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城市化是當今世界的發(fā)展潮流，隨著社會的發(fā)展和人口的快速增加，世界性的城市化趨勢也愈加明顯。據(jù)統(tǒng)計，1800年世界城市人口只占總?cè)丝?5%，而1975年上升到39%，目前世界上有50%的人口居住在城市。因而，城市的政治、經(jīng)濟、文化中心的地位更加突出。我國的城市化水平從1990年的1896%上升到2000年的361%。根據(jù)中國社會科學院社會學研究所、社會科學文獻出版社發(fā)布的《2012年社會藍皮書》顯示，2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎�，�?shù)千年來首次超過農(nóng)業(yè)人口，達到50%以上，標志著我國開始進入以城市社會為主的新成長階段。
隨著我國城市的迅速發(fā)展，城市公共安全問題也日益受到各部門的重視。2006年2月9日國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中首次把公共安全列為重點領(lǐng)域，公共安全應急管理已經(jīng)上升為國家層面上重要的和長遠事務(wù)。
一、城市公共安全事故類型
2006年1月國務(wù)院通過的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類。在城市公共安全中，將直接作用于城市的災害事故分為兩類，一類是由自然因素引起的災害，如地震與地質(zhì)災害、氣象災害、暴雨洪澇與水荒等；另一類是由人為因素引起的災害，包括人類管理不善或疏忽、錯誤造成的，如火災與爆炸、城市工業(yè)與高新技術(shù)致災、公害致災、城市生命保障線事故、交通事故等，以及人類的故意行為，如戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等造成的災害。
近年來，城市公共安全事件頻發(fā)，嚴重威脅人類安全和財產(chǎn)安全，如水災、氣象災害、環(huán)境污染、地震、火災爆炸、�；沸孤⒔煌ㄊ鹿�、疫病疫情以及群體性事件等都將嚴重影響社會安全與穩(wěn)定。隨著城市化進程的加快，由自然因素和人為因素引起的災害事件構(gòu)成的城市公共安全也面臨著空前的挑戰(zhàn)。
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我國70%以上的大城市集中在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及沿海開放地帶，這些地區(qū)則是自然災害的易發(fā)、多發(fā)區(qū)。
1.水旱災害
由于特殊的地理位置、地形特征和氣候系統(tǒng)，中國洪水發(fā)生頻繁，加之巨大的人口壓力及洪水高風險區(qū)的高度開發(fā)利用，使中國成為世界上洪澇災害出現(xiàn)頻次最高的國家之一。2012年7月21日，北京城遭遇大雨，總體達到特大暴雨級別。全市平均降雨量170毫米，城區(qū)平均降雨量215毫米，為新中國成立以來最大一次降雨過程。同時，暴雨引發(fā)山洪暴發(fā)、泥石流災害，全市受災人口190萬，總遇難人數(shù)達到79人。據(jù)初步統(tǒng)計，北京市在該次事件中經(jīng)濟損失近百億元。
2.氣象災害
我國最常發(fā)生的氣象災害主要有干旱、寒潮、沙塵暴、冰雹、干熱風、霜凍等。2008年從1月10日開始，一場持續(xù)近1個月的低溫、雨雪冰凍天氣襲擊了我國南方19個省區(qū)市，災害之重為歷史罕見，屬五十年一遇，部分地區(qū)為百年一遇。受災害影響，中國南方大部分地區(qū)交通中斷，電力、供水設(shè)施遭受重創(chuàng)，春運受阻，群眾日常生活受到嚴重影響。
3.地震災害
據(jù)統(tǒng)計，我國有325%的土地位于VII度和VII度以上地震烈度區(qū)，100萬以上人口的大城市有70%位于這一區(qū)域內(nèi)。地震災害不僅頻次高，強度大，并且災害重。建國以來，各種自然災害死亡人數(shù)約為55萬，而地震造成的死亡人數(shù)占28萬，超過一半。
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人為因素引起的災害，包括人類管理不善或疏忽、錯誤造成的，如火災與爆炸、城市工業(yè)與高新技術(shù)致災、公害致災、城市生命保障線事故、交通事故等，以及人類的故意行為，如戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等造成的災害。
1.危險化學品事故
�；肥鹿适浅鞘邪踩囊粋�重要威脅。由于�；吩诋a(chǎn)、運、儲、銷、用及廢棄處理等環(huán)節(jié)中都有可能由于管理不善或疏忽、錯誤引起事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)的損失。近年來，我國危化品事故呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)趨勢，但是仍然時有發(fā)生。2012年我國發(fā)生危化品事故44起，同比減少22起；死亡99人，同比減少29人，首次將危化品事故死亡人數(shù)控制在百人以內(nèi)。
隨著�；飞a(chǎn)、使用、儲存的增多，城市重大危險源數(shù)量不斷增加，對城市公共安全產(chǎn)生許多隱患。并且由于危化品的運輸，形成了大量的移動危險源，也進一步威脅著城市公共安全。
2.火災事故
火災是城市安全的重大隱患，嚴重威脅人身安全、社會發(fā)展與穩(wěn)定。根據(jù)公安部消防局統(tǒng)計，1950~2010年我國共發(fā)生火災5459712起，直接損失達347728089萬元，死亡187201人，受傷339370人。
近年來火災事故造成的死傷人數(shù)也逐漸減少；隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，樓房建設(shè)急劇增加，尤其高層建筑和超高層建筑的增加，加大了火災救援的難度，火災事故可能還會不斷增多。
3.公共交通事故
隨著我國機動車輛的快速增加，道路交通事故也隨著快速增加，道路交通安全仍然威脅著城市的公共安全。雖然近年來道路交通事故起數(shù)有所減少，但是每年以幾十萬計的交通事故仍然是城市公共安全的一大公害。
4.傳染病疫情
各種流行病、傳染病疫情時有發(fā)生，由于傳播速度快、波及范圍廣、防控難度大等特點，給人民健康和社會穩(wěn)定造成極大的影響。
5.群體性事件
由于我國處于社會轉(zhuǎn)型期，社會發(fā)展不平衡，貧富差距加大，一旦各方利益不能達到平衡就容易引發(fā)利益糾葛，進而導致群體性事件的爆發(fā)。
二、城市主要公共安全事故危險源的監(jiān)測預警技術(shù)現(xiàn)狀
（一）水災及其次生災害的監(jiān)測預警技術(shù)現(xiàn)狀
洪水監(jiān)測的主要任務(wù)是收集實時水情信息。隨著科技發(fā)展，特別是現(xiàn)代通信、電子計算機、遙感等技術(shù)的發(fā)展與進步，監(jiān)測手段不斷增加，監(jiān)測范圍不斷增大，大大推進了水情信息監(jiān)測現(xiàn)代化的發(fā)展。
洪水災害的監(jiān)測一般可分為洪水監(jiān)測和災情監(jiān)測兩方面。借助于流域內(nèi)氣象臺站，可掌握流域雨情；利用沿河道、湖泊布設(shè)的水文、水位站，可掌握流域的水情；沿堤防工程及重點區(qū)域的巡視可獲得部分工情和災情的信息。多平臺、多遙感器的遙感技術(shù)從空間上實現(xiàn)對洪水的動態(tài)、宏觀監(jiān)測，尤其能有效地監(jiān)測洪水淹沒范圍及淹沒區(qū)的土地利用狀況、重要工程的破壞等；通過遙感信息反演技術(shù)，可分析洪水淹沒歷時及水深。當然，不同平臺的傳感器對洪災監(jiān)測能力不同，低空間分辨率的氣象衛(wèi)星可監(jiān)測洪災之發(fā)展動態(tài)，而高空間分辨率的資源衛(wèi)星和雷達衛(wèi)星可鑒別淹沒區(qū)及災情狀況。
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1.國外�；繁O(jiān)測預警技術(shù)現(xiàn)狀
英國是最早系統(tǒng)地研究重大危險源監(jiān)控技術(shù)的國家。其后荷蘭、德國、法國、意大利、比利時等歐盟成員國及美國、澳大利亞等國家相繼對重大危險源開展了相關(guān)的研究工作。1993年第80屆國際勞工大會通過的《預防重大工業(yè)事故公約》，要求各成員國對重大危險源進行監(jiān)控和管理。
歐盟建立了一套重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)收集了各國的重大危險源及其周邊環(huán)境和地理信息資料，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)實現(xiàn)對重大危險源的詳細管理，能夠處理危險源地圖信息、風險評價、風險管理和應急救援計劃，并實現(xiàn)各個企業(yè)監(jiān)控人員、專家以及公眾之間的風險信息交流。
沙特和美國聯(lián)合開發(fā)了針對天然氣的監(jiān)督管理系統(tǒng)，應用GIS技術(shù)和美國SAFER系統(tǒng)軟件中的SAFER實時數(shù)據(jù)采集技術(shù)，將當?shù)氐匦蔚貓D、當?shù)靥鞖�、氣流穩(wěn)定性、方向和速度、氣體傳感器數(shù)據(jù)、天然氣儲罐和管道有關(guān)參數(shù)等參數(shù)實時傳遞到控制中心，并及時進行分析處理，能夠?qū)κ鹿首鞒鲱A測和報警，并能在事故發(fā)生后及時給出應急救援計劃和決策支持。
美國Battelle公司研發(fā)了聯(lián)邦應急管理系統(tǒng)，它能夠采集實時的氣象參數(shù)和各種現(xiàn)場安全技術(shù)參數(shù)信息，根據(jù)各種災害分析模型評價受災區(qū)域，并自動生成應急預案。
美國內(nèi)華達大學研制了危險化學品廢棄場所的揮發(fā)性有機化合物多通道實時監(jiān)測系統(tǒng)，該系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)控制程序是在LABView環(huán)境下編寫出來的，系統(tǒng)中采用光離子化檢測器來檢測危險物質(zhì)的揮發(fā)，能夠提供操作流程圖、進行數(shù)據(jù)分析、實時顯示監(jiān)測揮發(fā)性有機化合物的曲線，記錄危害物質(zhì)的過濾效率和釋放到環(huán)境中濃度水平，并且能夠與當?shù)氐臍庀罂梢暬到y(tǒng)連接，以盡量減少揮發(fā)性有機化合物的排放對周邊地區(qū)環(huán)境和人類健康的影響。
希臘自行研發(fā)的操作中心，應用了GIS技術(shù)和關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)技術(shù)實現(xiàn)對工業(yè)活動集中地區(qū)、有毒化學品物質(zhì)儲存地點的危險物質(zhì)泄漏事故的風險管理，它包括了豐富的地理信息數(shù)據(jù)，主要有整個地區(qū)的完整地圖、道路網(wǎng)絡(luò)信息、不同類別的人口統(tǒng)計信息、危險企業(yè)的詳細資料、需重點保護單位和避難設(shè)施的地理位置等；能夠?qū)χ饕I(yè)事故及其所使用模型進行分類，模擬多種危險物質(zhì)的事故場景，主要有管道和儲罐泄漏擴散模擬、液體和液化氣泄漏后的閃蒸模擬；能夠做出實時性很強的應急決策，提供在最糟糕的情況下受影響地區(qū)應被疏散的解決方案，以及使用數(shù)學規(guī)劃技術(shù)確定解決方案中的最短路徑，并通過GIS技術(shù)實現(xiàn)前端顯示。
2.我國�；繁O(jiān)測預警技術(shù)現(xiàn)狀
我國從20世紀90年代初開始重視重大危險源的評價和控制工作。目前，全國各省市積極開展研發(fā)應用重大危險源監(jiān)控技術(shù)示范工程，其中部分城市已經(jīng)進入了監(jiān)控系統(tǒng)的推廣階段和投入運行階段，例如連云港、漳州、承德、上海等市。在國家973計劃“危險化學品事故全過程遙測預警的關(guān)鍵科學問題研究”支持下，首席科學家?guī)ьI(lǐng)十余家單位數(shù)十位科學家建成了化學品的太赫茲探測裝置和紅外遙測裝置，使我國躋身世界一流行列。
隨著我國危險化學品的使用越來越廣，對危險化學品的安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)控的技術(shù)要求也越來越高。為達到這一目標，急需開發(fā)以下先進技術(shù)：
安全生產(chǎn)重大危險源與災害事故監(jiān)測探測傳感技術(shù)。監(jiān)測探測傳感技術(shù)需要測量環(huán)境參數(shù)、災害特征參數(shù)、視頻和音頻數(shù)據(jù)等；需要考慮多種測量技術(shù)的綜合應用；需要研究快速布置和自組織的應急監(jiān)測與GPS嵌入式定位技術(shù)等。
危險化學品安全生產(chǎn)軟硬件系統(tǒng)集成與優(yōu)化技術(shù)�；谟芯�通信、短程和遠程無線通訊、衛(wèi)星信息傳輸?shù)炔⒔Y(jié)合GIS和GPS的移動式現(xiàn)場應急指揮關(guān)鍵技術(shù)；與移動式分析與應急系統(tǒng)實時反饋的遠程數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)處理和應急預測評估技術(shù)；基于網(wǎng)絡(luò)GIS的移動應急平臺分布式數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)；現(xiàn)場監(jiān)測、傳感、采樣、分析、檢測的軟硬件系統(tǒng)集成與優(yōu)化。
射頻識別技術(shù)在危險化學品安全管理中的應用。RFID射頻識別是一種非接觸式的自動識別技術(shù)，它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，識別工作無須人工干預，可工作于各種惡劣環(huán)境。RFID技術(shù)可識別高速運動物體并可同時識別多個標簽，操作快捷方便。短距離射頻產(chǎn)品不怕油漬、灰塵污染等惡劣的環(huán)境，可在這樣的環(huán)境中替代條碼，例如用在工廠的流水線上跟蹤物體。長距射頻產(chǎn)品多用于交通，識別距離可達幾十米，如自動收費或識別車輛身份等。
�。ㄈ┑卣馂暮Φ谋O(jiān)測預警技術(shù)現(xiàn)狀
地震觀測技術(shù)廣泛應用了電子、無線電傳輸和數(shù)字化等高新技術(shù)。
從實現(xiàn)來看，地震預報近期不可能實現(xiàn)，但是，地震的快速預警是可以做到的。所謂地震預警是指在地震發(fā)生之后，搶在地震波傳播到設(shè)防地區(qū)前，向設(shè)防地區(qū)提前幾秒至數(shù)十秒發(fā)出警報，以減少當?shù)氐膿p失。例如部署在云南昭通市的地震預警系統(tǒng)，在一次破壞性地震到來之前發(fā)出預警，是中國地震預警系統(tǒng)首次實現(xiàn)對破壞性地震的成功預警。
目前，成都已建成世界上最大的地震預警系統(tǒng)。
�。ㄋ模﹤魅静∫咔榈谋O(jiān)測預警技術(shù)現(xiàn)狀
國外發(fā)達國家對傳染病疫情監(jiān)測很早就在進行，各國政府都十分重視并致力于監(jiān)測預警系統(tǒng)的建立，目前已基本擁有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)較為健全，能夠快速識別疫病爆發(fā)，通過地理信息系統(tǒng)幫助快速確定疫病爆發(fā)地點。
此外，國外發(fā)達國家的實驗室監(jiān)測水平也非常先進，監(jiān)測人員時刻處于高度敏感狀態(tài)，并且由于疫病報告暢通有效，使得國外發(fā)達國家在公共衛(wèi)生事件中能夠有效的處置。
我國疫病的監(jiān)測采用的基本原則是：每日觀察與報告異常事件；第一時間將疫情報知國家；國家相關(guān)部門開展監(jiān)測、調(diào)查、核實與危險評估。目前我國對傳染病的監(jiān)測主要通過各個醫(yī)院，進行臨床診斷，然后啟動疫情預警。對于某種具體傳染病，國內(nèi)外研發(fā)了多種具有針對性的檢測設(shè)備或儀器，雖然對青少年兒童進行了主要傳染病疫苗的注射，但為了更好地減少傳染病的感染，還需要加強對民眾進行相關(guān)知識的宣傳。
�。ㄎ澹┥鐣踩录O(jiān)測技術(shù)現(xiàn)狀
目前對于社會安全事件的監(jiān)測，主要是通過民警日常巡邏和在主要街頭安裝視頻攝像機，視頻傳輸?shù)街锌厥遥M行錄像和通過視頻進行人工監(jiān)控。目前已有基于視頻的智能分析算法，能夠?qū)崿F(xiàn)對人流量、人群密度的統(tǒng)計，以及對人群聚集、斗毆等異常和犯罪行為的檢測。因此，可以在現(xiàn)有視頻監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，引進視頻智能分析系統(tǒng)，對群體性事件、經(jīng)濟安全事件等進行監(jiān)控，進而在第一時間發(fā)現(xiàn)社會安全事件和不法犯罪行為，并啟動應急處理程序，力求將其控制在萌芽狀態(tài)。
三、應急預警平臺及信息發(fā)布
城市發(fā)展不斷遭遇自然災害和人為災害的沖擊，為了應對和減輕各種城市災害的影響，國內(nèi)外都逐漸建立了應急平臺。應急平臺需要提供“未來”災害發(fā)展趨勢、預期后果、干預措施、應急決策、預期救援結(jié)果評估，以及全方位監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)潛在威脅；應急平臺是為應急管理服務(wù)的，包括“平時”和“戰(zhàn)時”，應急平臺能對突發(fā)公共事件進行科學預測和危險性評估，能動態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調(diào)配方案，形成實施應急預案的交互式實戰(zhàn)指南。
�。ㄒ唬﹪鴥�(nèi)外應急平臺建設(shè)
國外應急平臺的發(fā)展相對較早，各國的主要城市一般根據(jù)本城市可能發(fā)生的城市公共安全問題，建立相應的應急平臺，構(gòu)成部門或?qū)ｍ棏逼脚_。下表1顯示美、日、英、德等國家的應急平臺基本情況。
表1 美、日、英、德等國家應急平臺建設(shè)
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國家 |
應急平臺簡介 |
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美國 |
應急平臺體系由聯(lián)邦、州、市級應急平臺以及相應的移動應急平臺組成，建設(shè)和使用機構(gòu)是各級政府應急機的應急運行中心（EOC）。依靠高新技術(shù)的綜合集成，具備風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預警預測、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應急聯(lián)動與中介評估等功能，以實現(xiàn)公共安全應急的一體化、實時化、精確化與快速反應。國家安全運行中心是國家層面的突發(fā)事件應急中心，主要依靠其值班室內(nèi)高科技綜合集成的應急平臺，行使日常綜合預測預警、形勢通告、緊急處置等職能。 |
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日本 |
日本構(gòu)筑了以總理府、省政府和地方政府為核心的，由各部、各專業(yè)領(lǐng)域和各層次力量組成的多角度、多領(lǐng)域、多層次的協(xié)作系統(tǒng)。其核心設(shè)施是裝設(shè)在災害對策本部會議室內(nèi)的災害試聽系統(tǒng)和應急對策顯示系統(tǒng)。將先進的科技手段應用于應急管理領(lǐng)域。建立了應急聯(lián)絡(luò)衛(wèi)星移動電話系統(tǒng)、防災情報衛(wèi)星發(fā)報系統(tǒng)和災害信息搜集、傳輸情報共享系統(tǒng)以及氣象立體觀測系統(tǒng)和地震監(jiān)測系統(tǒng)。 |
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英國 |
2004年英國各地方政府開始建立集成應急平臺IEM（Integrated Emergency Management）。IEM有指揮、控制、協(xié)調(diào)、協(xié)作、通訊等5個核心模塊，能夠增強多個應急機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作能力，以應對大規(guī)模突發(fā)事件。 |
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德國 |
2001年夏天決定建立deNIS（German Emergency Planning Information System）。deNIS II致力于巨災管理的信息支持，評估災難現(xiàn)狀情勢和面臨的問題。deNIS II連接了聯(lián)邦政府和各州成員，目標是建立一個網(wǎng)絡(luò)，為突發(fā)事件援救提供信息服務(wù)。deNIS II存儲的數(shù)據(jù)包括靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)。 |
各個國家在應急平臺的建設(shè)上基本上都是由中央政府層面和地方層面組成的多級應急平臺，分級處置，實現(xiàn)城市突發(fā)公共安全事件的有效處置。同時，各個國家應急平臺的建設(shè)都有著完善的支撐體系，包括科研基地和基礎(chǔ)條件、各類大型軟件系統(tǒng)、教育培訓系統(tǒng)等，為應急體系提供關(guān)鍵技術(shù)和培訓手段。
相比國外應急平臺的建設(shè)，國內(nèi)起步相對較晚，國務(wù)院應急平臺2006年啟動建設(shè)，目前全國省、市、自治區(qū)政府以及各垂直職能部門都已將應急平臺的建設(shè)提上了議事日程，部分地區(qū)、單位的應急平臺已經(jīng)建成并發(fā)揮了積極作用。比較突出的有北京模式、上海模式、深圳模式、南寧模式和陜西模式等，如表2所示。
表2 國內(nèi)典型的應急平臺模式
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地區(qū) |
概述 |
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北京 |
北京模式—位高責重 以110為龍頭，分類別進行應急指揮：政府牽頭、統(tǒng)一接聽，借助現(xiàn)在某個比較有優(yōu)勢的應急部門的資源，進行集中處理。同時設(shè)置了不同應急指揮小組，出現(xiàn)大問題需要指揮時，該應急指揮小組擔當指揮責任，進行統(tǒng)一的資源協(xié)調(diào)和調(diào)配 |
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上海 |
上海模式－國際規(guī)模 合并現(xiàn)有資源 其他虛位以待：成立應急聯(lián)動中心，將火警電話和匪警電話相統(tǒng)一，將110、119和交巡警指揮中心三個指揮平臺合并成一個指揮平臺，從而成為應急聯(lián)動中心的指揮平臺，實現(xiàn)了公安、交警和消防三家聯(lián)合辦公 。公安、消防等17家單位成為應急聯(lián)動中心的聯(lián)動單位，聯(lián)動單位任務(wù)明確，有通則預案和專項預案，保持信息溝通渠道暢通 |
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南寧 |
南寧模式－統(tǒng)一指揮 采用 “統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警”的應急聯(lián)動工作體制和應急聯(lián)動機制，設(shè)置社會應急聯(lián)動中心機構(gòu)，單獨編制，集權(quán)模式，市民撥打的110、119、120、122等報警電話自動轉(zhuǎn)入南寧市城市應急聯(lián)動中心，由該中心統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警，按照工作預案及實際情況及時向有關(guān)聯(lián)動單位發(fā)出處警指令。 |
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深圳 |
深圳模式－通信整合 整合資源，將把語音、集群通信和一期的視頻通信進行融合，從而利用融合通信技術(shù)實現(xiàn)城市應急部門的聯(lián)動，而不是簡單地通過行政手段進行。 |
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廣州 |
廣州模式－授權(quán)模式 授權(quán)模式:以公安為牽頭、多級接警、多級處警，指揮平臺覆蓋幾乎所有的指揮體系，主要警種集中辦公。這種模式比較靈活，可設(shè)定成國內(nèi)任何一種模式運行，因而便于與其他聯(lián)動單位的協(xié)調(diào)與合作，聯(lián)動阻力小 |
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揚州 |
揚州模式－網(wǎng)絡(luò)模式 統(tǒng)一接警機制,分別處警，依托現(xiàn)有架構(gòu),側(cè)重分級應急 進行統(tǒng)一規(guī)劃分別建設(shè)、統(tǒng)一指揮分工協(xié)作，政府建設(shè)核心的數(shù)據(jù)交換與指揮中心節(jié)點，各部門按照自己的任務(wù)，建立自己的分節(jié)點與各自的業(yè)務(wù)指揮系統(tǒng) ，指揮中心只起到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一資源的作用。 |
總結(jié)我國的應急平臺體系建設(shè)，如圖1所示
圖1 我國應急平臺體系
可見國內(nèi)外應急平臺的建設(shè)目前大都遵循上至中央政府、下至各省市的分級平臺建設(shè)，旨在建立一個全方位、立體化、多層次的、綜合性的應對突發(fā)公共安全事件的應急平臺體系。
雖然我國在應急平臺建設(shè)中取得了較好的成績，但是存在的問題也不容忽視。首先在應急平臺建設(shè)中缺少足夠的指導性，不能把應急平臺設(shè)計為單一的信息平臺、應急聯(lián)動平臺或者指揮平臺；其次，不同地區(qū)、不同部門的應急管理實際需求差異顯著，應急平臺的核心應用系統(tǒng)應當與實際需求緊密結(jié)合，才能更好地發(fā)揮效用；最后，當前應急平臺的建設(shè)普遍存在只重視硬件建設(shè)，而忽視軟件和信息建設(shè)的問題。
�。ǘ﹪鴥�(nèi)外應急信息發(fā)布
城市公共安全事件發(fā)生之后，為了及時、準確地發(fā)布突發(fā)事件信息，主動引導輿論，維護社會穩(wěn)定，最大程度地避免、消除突發(fā)事件造成的各種負面影響，國內(nèi)外針對公共安全事件的應急信息發(fā)布都有專門的渠道和信息發(fā)布方式。
國外對應急管理的建設(shè)起步較早，相應的信息發(fā)布方式也更多樣化，表3總結(jié)了美國、日本、韓國、荷蘭等國家的應急信息發(fā)布渠道。
表3 信息發(fā)布渠道
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國家 |
信息發(fā)布渠道 |
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美國 |
電臺、電視臺、有線電視系統(tǒng)、NOAA專用收音機、手機、顯示屏、PC、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播收音機、公共媒體、軍用通信、衛(wèi)星通信等 |
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日本 |
廣播、電視、收音機、衛(wèi)星、無線減災網(wǎng)等 |
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韓國 |
無線電廣播、電視、廣播、手機短信、固定電話或移動電話、鄉(xiāng)村廣播喇叭和其他一切可以使用的通信工具 |
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荷蘭 |
電視、網(wǎng)站、Email、文字信息、短信、顯示屏、收音機、手機小區(qū)廣播 |
國家信息發(fā)布渠道美國電臺、電視臺、有線電視系統(tǒng)、NOAA專用收音機、手機、顯示屏、PC、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播收音機、公共媒體、軍用通信、衛(wèi)星通信等日本廣播、電視、收音機、衛(wèi)星、無線減災網(wǎng)等韓國無線電廣播、電視、廣播、手機短信、固定電話或移動電話、鄉(xiāng)村廣播喇叭和其他一切可以使用的通信工具荷蘭電視、網(wǎng)站、E-mail、文字信息、短信、顯示屏、收音機、手機小區(qū)廣播
而我國對事故災害信息的發(fā)布渠道主要為廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應急短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)采取有針對性的公告方式。
四、應急指揮系統(tǒng)現(xiàn)狀及技術(shù)
應急指揮系統(tǒng)通過定性、定量以及綜合集成的方法，提供事故應急管理的技術(shù)手段和軟件平臺，主要包括應急指揮體系、應急預案體系及應急資源體系，具體構(gòu)成通常包括接處警系統(tǒng)及報警管理平臺、預案管理系統(tǒng)、三維仿真系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等。
在接處警系統(tǒng)中，利用全方位的網(wǎng)絡(luò)通訊渠道，集成網(wǎng)絡(luò)接入能力；而報警管理平臺通�；贕IS平臺，整合各種報警接入。預案管理系統(tǒng)支持數(shù)字化預案，當前，國家和各省市地區(qū)制定了應急預案，對預案進行仿真評估，通過模型驅(qū)動預案的執(zhí)行。三維仿真系統(tǒng)主要是對預案、環(huán)境、安防設(shè)計、災害影響等進行仿真。視頻監(jiān)控系統(tǒng)利用有線、無線網(wǎng)絡(luò)和圖像光纖的傳輸通道，實現(xiàn)各種圖像信息的獲得與傳輸；為應急指揮提供實時的現(xiàn)場圖像資料，及時發(fā)現(xiàn)和采集事件源，在第一時間內(nèi)獲得足夠豐富的事件詳細狀況，為決策指揮人員快速的決策提供基礎(chǔ)支撐。而指揮調(diào)度系統(tǒng)主要任務(wù)是對突發(fā)事件評估（通過現(xiàn)實視頻實時傳輸數(shù)據(jù)、相關(guān)遙感信息）、啟動預案（模型驅(qū)動預案的執(zhí)行）、資源分配、信息發(fā)布、指揮調(diào)度（通過輔助決策，將組織、人員、資金、設(shè)備等應急資源經(jīng)過統(tǒng)一編碼后在GIS上展示分布；對大型商場、車站、機場、碼頭、體育場等公共場所，在發(fā)生突發(fā)事件時，系統(tǒng)自動進行音頻廣播，及時指導人員疏散，統(tǒng)一指揮工作）等。
當前全國已基本建成覆蓋車站、機場、碼頭、醫(yī)院等重點部位的應急指揮系統(tǒng)；雖然我國在各行業(yè)、不同災種中都分別建立各自的應急指揮體系；但是，重復建設(shè)資源浪費的情況普遍存在。在發(fā)達國家的許多城市中，應急聯(lián)動系統(tǒng)已經(jīng)成為城市管理水平的標志性工程。城市應急聯(lián)動系統(tǒng)將公安、交通、通信、急救、電力、水利、地震、人民防空，市政管理等政府部門納入一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務(wù)的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨警種之間的統(tǒng)一指揮，快速反應、統(tǒng)一應急、聯(lián)合行動，為城市的公共安全提供強有力的保障。
因此，在未來的城市安全發(fā)展中，建立城市應急聯(lián)動系統(tǒng)或許成為未來的大勢所趨，通過各聯(lián)動單位的配合與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對城市公共安全事件更有序、快速和高效的反應，最大限度保障城市公共安全。
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