第四章 2021 年颁布的安防相关政策规划文件
《“十四五”文物保护和科技创新规划》（节选）
　　为贯彻习近平总书记关于文物工作的重要指示批示精神，加强"十四五"时期文物保护和科技创新工作，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和党中央、国务院决策部署，制定本规划。
　　一、发展环境
　　二、总体要求
　　（一）指导思想。
　　（二）基本原则。
　　（三）主要目标。
　　到2025年，文物安全形势明显好转，文物保护水平全面提升，文物科技创新能力实现跃升，文物机构队伍力量增强、结构优化，文物领域社会参与活力不断焕发，文物治理体系和治理能力现代化初步实现。中国特色、中国风格、中国气派的考古学建设持续推进，文物蕴含的中华文化基因得到更好挖掘阐释。革命文物保护管理运用体系基本健全，重要作用得到更好发挥。布局合理、结构优化、特色鲜明、体制完善、功能完备的博物馆体系初步形成，博物馆发展质量显著提升。社会文物管理服务更加优化，文物市场健康有序发展。文物工作在坚定文化自信、扩大中华文化影响力、铸牢中华民族共同体意识方面的重要作用愈加彰显，文物保护成果更好惠及人民群众。形成资源管理全覆盖、法律法规更完备的文物保护利用体系，走出一条符合国情的文物保护利用之路。
专栏 1 “十四五”时期文物事业发展主要指标

类型

指标

2020年

2025年

属性

资源管理

全国重点文物保护单位数最（处）

5058

新增一批

预期性

省级文物保护单位数量（处）

21000

23500

预期性

馆藏文物数量（万件 / 套）

5813.9

6000

预期性

文物安全

全国重点文物保护单位“四有 " 工作①完成率（%）

100

约束性

省级文物保护单位“四有”工作完成率（%）

80

100

约束性

全国重点文物保护单位、省级文物保护单位“两 线”②纳入

各级国土空间规划完成率（%）

—

100

预期性

将文物安全纳入本级政府考核评价体系的省 （自治区、直辖市）

政府数量（个）

25

31

预期性

科技创新

文物科技研发投入年均增长率（%）

—

10

预期性

文物科研人员数量（人）

33000

41200

预期性

文物领域专利授权数量（项）

3900

5900

预期性

国家重点实验室数量（家）

—

1

预期性

国家文物局重点科研基地数量（家）

33

40—45

预期性

文物行业标准数量（项）

110

210

预期性

改革创新

国家文物保护利用示范区数量（处）

6

30

预期性

博物馆、纪念馆

全国备案博物馆数量（家）

5788

6500

预期性

年举办陈列展览数量（个）

29000

30000

预期性

年观众人数（亿人次）

12.27 ③

14

预期性

人才队伍

文物机构数量（个）

11300

12200

预期性

文物机构从业人员数量（万人）

17.57

19.5

预期性

考古从业人员数量（人）

6000

10000

预期性

文物保护勘察设计、施工人员数量（人）

20000

27000

预期性

注：　 ①“四有”工作是指划定必要的保护范围、作出标志说明、建立记录档案、设置专门机构或专人管理。

　　 　②“两线”是指保护范围和建设控制地带。

　 　　③12.2亿人次为 2019 年数据，2020 年受新冠肺炎疫情影响，年观众人数为5.4亿人次。
　　展望2035年，我国将建成与文化强国建设目标相适应的文物保护管理工作体系，科技创新、人才队伍建设有力支撑文物保护研究利用，考古成果实证我国一万年的文化史、五千多年的文明史，博物馆强国建设成效显著，红色基因得到有效传承，根植于深厚历史文化遗产的中华文化影响力大幅提升，民族文化自信显著增强。
　　三、强化文物资源管理和文物安全工作
　　坚持以确保文物资源安全为核心，统筹做好各级各类文物资源管理工作，增强防护能力，加强执法督察，严厉打击和防范文物犯罪，守牢文物安全底线。
　　（一）健全文物资源管理体制。
　　（二）建设国家文物资源大数据库。
　　（三）健全文物安全长效机制。
　　将文物安全工作全面纳入地方各级政府考核评价体系，探索推行"文物长制"，建立健全文物安全责任体系，完善部门协作共商机制，加强信息共享，实施文物安全直接责任人公告公示制度。健全文物安全制度标准体系，提高安全防护设施建设和管理维护水平。建立重点文博单位安全风险评估和预警机制，实施风险等级管理，有效防范火灾、人员拥挤踩踏等事故发生。加强文博单位治安防范，持续开展打击文物犯罪专项行动，完善打击和防范文物犯罪联合长效机制。开展文物火灾隐患排查整治行动和地震、地质灾害、洪涝等方面的自然灾害综合风险排查，实施抗震加固、地质灾害防控等工程，建立健全文物灾害综合风险监测和评估制度，明确文物消防、防洪安全责任，加强消防设施、消防水源、消防车通道、防洪除涝设施和应急处置力量建设，强化火灾、洪涝风险辨识与管控，推广科学适用的技防物防措施，提升应急管理水平，增强防控能力。
　　（四）强化文物行政执法督察。
　　（五）提高文物安全与执法督察科技水平。
　　实施文物平安工程，加大古遗址、古墓葬、石窟寺石刻等防盗窃盗掘预警技术研发应用和相关装备配置力度。加强博物馆和文物建筑等火灾防控、洪涝监测预警、地震和地质灾害防控信息技术应用和应急管理体系建设。加强卫星遥感、无人机、大数据等科技手段在文物安全监测和执法督察中的应用。

专栏 2 文物资源管理与安全督察

1. 中华文化资源普查工程（文物专项）：组织开展石窟寺、三峡库区、黄河、长江等文物资源专项调查。健全国家一级文物藏品档案。实施国家古籍保护及数字化工程。分批公布革命文物名录。加强国家文物局数据中心建设。

2. 不可移动文物资源规划体系建设：在国土空间规划总体框架下，构建“国家一省一市县”三级文物资源保护利用规划体系，编制实施全国、省级和若干文物大市大县文物资源保护利用专项规划，编制全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保护规划，有效衔接国土空间规划，将自然环境、传统格局、历史风貌等空间管控要求纳入同级国土空间规划，并依据详细规划监督实施。

3. 馆藏一级文物数字化保护利用：充分利用现有馆藏一级文物数字化资源，制定馆藏一级文物高清数据标准，推动开展数据采集工作，实现查询、检索、分析等功能，并向公众开放使用。建立 2—3 个灾备中心。

4. 博物馆征藏体系建设：开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及军史系列文物征集，加强经济社会发展变迁物证征藏，开展科技、现当代艺术、传统工艺、生态保护、工业农业生产等专题收藏，探索反映世界多元文化的收藏方向。拓展入藏渠道，鼓励民间捐赠。

5. 文物平安工程：建设并改造提升文物保护单位、文物收藏单位安全防护设施，在安全风险研判、预警防控、应急管理、火灾风险防控等环节加快科技应用，实现全国重点文物保护单位现代化安全防护设施全覆盖，加大省级、市县级文物保护单位现代化安全防护设施建设力度。建设文物安全监管平台，支持文物资源密集地区集中设置安全防护综合控制中心，积极推动文物资源监管纳入公共安全视频监控建设联网应用工作。利用卫星遥感、无人机开展重点区域的文物执法监测。重点支持在新疆、西藏、内蒙古、青海、甘肃等地区和重点海域增加田野文物、水下文物巡查、看护、监测装备配置。
　　四、全面加强文物科技创新
　　坚持科技创新引领，遵循文物保护和考古特点规律，加大要素投入力度，优化资源配置，加强多学科协同，构建产学研用深度融合的文物科技创新体系，推进行业标准体系建设，提升文物科技创新能力和文物领域科技应用水平，带动解决重点难点和瓶颈问题，支撑引领文物事业高质量发展。
　　（一）深化基础研究。
　　（二）推动关键共性技术攻关。
　　面向文物防、保、研、管、用等五大需求领域，在国家重点研发计划中部署"文物保护利用科技创新"等研发任务，突破一批关键材料、工艺、装备和集成技术。大力发展文物灾害风险防控、火灾防范与应急处置专用技术体系；重点突破石窟寺、土遗址和木结构建筑等文物病害探测、原位诊断、防治和保护工程质量评价关键技术，优化系统解决方案；加快攻克饱水象牙、贝叶经、粉化甲骨、简牍等抢救性保护技术难题；持续推动考古探测、残留物检测、工艺鉴别、产地溯源等技术升级，增强考古发现提取与综合分析能力；研究文物资源保护规划关键技术，推进文物资源管理智能化；研究构建文物知识图谱，开展文物展示传播技术创新应用示范。
　　（三）加快专有装备研制升级。
　　坚持供给提升与需求牵引相结合，大幅提升文物安全防护、监测预警、巡查监管、预防性保护、修缮修复、展示利用等装备性能质量，力争在文物勘查探测、分析检测等高端专有装备方面取得突破。扶持量小急需关键装备研发，规范需求量大、充分竞争性装备的市场环境，完善质量认证机制。深化"制造商+用户"、"产品+服务"创新发展模式，培育一批创新企业和文物专有装备产学研用联合体。
　　（四）整合优化科技资源配置。
　　培育国家级科技创新基地，在国家重点实验室体系中布局科技考古和保护等方向，推动建设文物保护材料、专有装备等领域国家技术创新中心。扩大国家文物局重点科研基地规模，完善研究方向布局。依托国家文化遗产科技创新中心、国家文物局考古研究中心南海基地等，建设综合性科学研究实验平台。加快文物保护科学数据库系统建设。
　　（五）推进科技成果应用示范。
　　遴选一批文物保护修复、安全防护、灾害风险防控和考古等领域的科技创新成果应用示范及后评价项目，促进技术应用专业化集成化标准化。在石窟寺保护、土遗址保护、文物建筑保护、壁画保护、考古发掘等重点领域，推动建设科技成果转化试验（示范）平台，为研发成果后续试验、开发和应用提供真实环境、场地和对象。试点产学研用联合的文物保护研究型工程示范项目，探索定向研发、定向转化、定向服务的订单式研发和成果转化机制。加强文物领域高质量知识产权创造，强化知识产权保护与运用，依法保护文物领域科技创新成果。
　　（六）加强标准化建设。
　　建立健全文物领域多层次标准体系，加快推进考古、文物保护工程、文物数字化、预防性保护、火灾防控、洪涝灾害防御等重点领域标准制修订和应用。实施10-15个标准化试点示范项目，推动有代表性的博物馆、对外开放的文物保护单位加入社会管理和公共服务综合标准化试点。完善标准实施、评估和复审机制，建设文物保护标准全周期管理网上平台。加强全国文物保护标准化技术委员会建设，成立壁画、书画、陶瓷、纺织品、金属、文物数字化、火灾防控等分领域标准化工作组。推动国际标准化组织成立文物保护领域技术委员会。

专栏 3 文物科技创新

1. 国家重点研发计划“文物保护利用科技创新”研发任务：部署中华文明起源与早期发展综合研究、石窟寺全周期保护理论与技术、大遗址整体保护关键技术与示范、文物建筑结构稳定性评估理论与应用、馆藏濒危和脆弱出土文物稳定化处理关键技术、文物资源智能防护集成平台与综合示范、文物知识与价值展示传承技术示范等系列重点任务。

2. 国家文化遗产科技创新中心建设：依托中国文化遗产研究院完成北京怀柔相关基础设施建设。分布式建设文物建筑火灾防控、文物建筑结构与减震、文物保护材料服役评价、文物场景化展示与智能技术等综合性实验平台，提升考古测年和冶金、陶瓷、纺织品、竹木器、考古残留物等分析检测服务能力。

3. 文物科技资源共享服务平台建设：推动实施国家文物基础科技资源调查项目，依托吉林大学、中国社会科学院考古研究所、北京大学、国家文物局考古研究中心等高校和科研机构，建设人骨、动物、植物、治金、陶瓷、纺织品、书画、漆木器等文物科研标本库以及石窟寺、土遗址、木结构建筑和重要可移动文物保护科学数据中心。

4. 文物科技成果转化专项：依托文物保护工程，实施 30 个科技成果应用示范项目，推动建设石窟寺、土遗址、文物建筑、壁画、考古发掘等领域技术应用试验场，开展一批新材料、新工艺、新技术和新装备的后续试验、开发与应用观测，分批发布文物保护利用专有装备示范清单。

5“ 互联网十中华文明”工程：实施 30—40 个“互联网十中华文明”示范项目。突破并推广应用文物领域病害诊断识别、知识挖掘、时空融合展示等关键技术。面向博物馆、大遗址、文化线路等推出智能化文物知识挖掘和展示解决方案。
　　五、提升考古工作能力和科技考古水平
　　六、强化文物古迹保护
　　坚持系统整体保护，健全文物保护机制，完善文物保护工程管理制度体系，发挥重点项目示范效应，提升文物保护水平。
　　（一）强化重要文物系统性保护。
　　实施重要木结构文物建筑保护修缮工程。加强长城、大运河、丝绸之路以及中东铁路等线性文化遗产重要点段保护修缮。实施全国重点文物保护单位、省级文物保护单位密集区域保护提升工程，整体保护文物本体和改善周边环境。实施黄河文物系统保护，加强长江文物和文化遗产保护，推进首都功能核心区、三峡库区文物保护利用。加强石窟寺保护管理，健全国家和区域两级石窟寺保护研究协调机制。
　　（二）统筹城乡文物保护。
　　保护和延续以文物资源为载体的城市文脉，将文物保护与老城保护、城市更新相结合，强化本体保护和风貌管控。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、风景名胜区中的文物保护利用，完善相关审批、保护管理、检查通报、考核整改、濒危撤销机制。加大对全国重点文物保护单位、省级文物保护单位集中成片的传统村落保护力度，推动文物保护利用与公共文化设施建设、人居环境改善协调发展。持续改善低级别文物保存状况。
　　（三）加强文物保护工程监督管理。
　　完善对存在重大险情、重大隐患的文物保护单位开展抢救性保护的机制。实施研究性文物保护项目，发布技术规程，支持文物建筑修缮传统材料生产、营造技艺传承。完善文物保护工程勘察设计、施工、监理等管理制度。重点在石窟寺、彩塑壁画等领域探索实施文物保护工程设计施工一体化。建设国家级文物保护工程中心和文物保护工程全流程管理网上平台，培育文物保护工程质量监督机构。
　　（四）加强世界遗产保护管理。
　　重点推进云南普洱景迈山古茶林文化景观、北京中轴线、西夏陵、江南水乡古镇、海上丝绸之路、二里头遗址、景德镇御窑遗址申遗工作，培育三星堆遗址、万里茶道、钓鱼城遗址等预备项目。强化丝绸之路文化遗产保护与国际合作机制。完善世界遗产监测与巡查监管衔接制度，建设5-10处世界文化遗产地监测预警平台。加大世界遗产研究展示宣传力度。
　　（五）提高预防性保护能力。
　　编制不可移动文物预防性保护导则，按文物保护单位、保存文物特别丰富的市县、省域三个层级开展常态化、标准化预防性保护，基本实现全国重点文物保护单位从抢救性保护到预防性保护的转变。培育预防性保护工作机构，支持有能力的科研机构参与预防性保护。

专栏 5 重大文物保护工程

1. 石窟寺保护利用：实施全国石窟寺保护利用“十四五”专项规划，开展莫高窟、云冈石窟、龙门石窟、麦积山石窟、大足石刻、克孜尔石窟、柏孜克里克石窟等重要石窟寺保护示范，开展川渝、河西走廊、陇东陇南、陕北、新疆、西藏等中小石窟寺抢救性保护、安全防护设施建设，加强价值研究和展示传播，整合川渝、河西走廊石窟寺资源建设国家文化遗产线路和国家遗址公园。

2. 文物建筑保护研究示范项目：遴选五台山佛光寺、蓟县独乐寺、宁波保国寺、正定隆兴寺、应县木塔、北京故宫、武当山古建筑群、曲阜孔庙、承德避暑山庄及周围寺庙等 100 处代表中华文明不同发展阶段和不同区域特点的文物建筑，整体保护建筑本体及周边环境，完善文化服务和配套设施，研究传承营造理念方法，阐释展示历史文化价值，弘扬中华优秀传统文化。

3. 黄河文物系统保护：对濒危文物实施抢救性保护，高水平保护石峁、陶寺、二里头、双槐树、大汶口等重要遗址，加大对城邑、陵寝等大遗址的整体保护以及对文物建筑、古灌区、古渡口、古栈道的保护力度，支持西安、洛阳、郑州、开封、济南等城市加强文物保护。

4. 长江文物和文化遗产保护：编制实施长江文物和文化遗产保护规划，重点加强三峡库区文物保护利用，实施一批重点文物保护修缮、周边环境整治、展示利用项目，建设长江文物保护利用展示设施。
　　七、加强革命文物保护管理运用
　　坚持保护第一，充分发挥革命文物在党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育等方面的重要作用，用好红色资源、赓续红色血脉、弘扬革命文化、汲取奋进力量。
　　（一）加大革命文物保护力度。
　　系统开展革命文物和相关史料调查征集。加强科学保护、系统保护，进一步完善革命文物定期排查、日常养护管理和安全防范制度，实施一批革命旧址维修保护项目、馆藏革命文物保护修复项目和革命文物研究性保护项目。加强整体保护，推进革命文物保护利用片区整体规划、连片保护、统筹展示，发挥示范引领作用。持续改善各级各类不可移动革命文物保存状况。

国务院办公厅
2021年10月28日
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