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各市、縣（區(qū)）公安局（分局），廳屬各部門(mén)：
為深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，進(jìn)一步做好全區(qū)視頻圖像信息整合工作，強(qiáng)化視頻圖像信息資源對(duì)公安工作的支撐作用，不斷提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力，在各地開(kāi)展城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，公安廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展全區(qū)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享深化視頻應(yīng)用工作的意見(jiàn)》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
寧夏公安廳
二〇一二年八月十五日
關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展全區(qū)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享、深化視頻應(yīng)用工作的意見(jiàn)
為深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字[2011]37號(hào)）和公安部《全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書(shū)》要求，強(qiáng)化全區(qū)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息資源的整合與綜合利用，增強(qiáng)視頻圖像信息支撐公安工作的能力，提升公安機(jī)關(guān)預(yù)防、制止、懲治違法犯罪活動(dòng)的效能，提高社會(huì)治安防控體系技術(shù)水平，維護(hù)社會(huì)治安大局的穩(wěn)定，現(xiàn)就全區(qū)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步開(kāi)展視頻圖像信息整合與共享，深化視頻應(yīng)用工作提出以下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”戰(zhàn)略部署，以視頻圖像信息共享平臺(tái)建設(shè)為核心，全面建設(shè)和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施；推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨警種的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效整合和視頻圖像信息共享；拓展和深化視頻圖像信息在公安業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，不斷提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力，為深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)科技強(qiáng)警工作，預(yù)防打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的科技支撐。
二、總體目標(biāo)
到2013年末，全區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要圍繞視頻監(jiān)控技術(shù)的深度應(yīng)用，建成視頻圖像信息共享平臺(tái)、完善傳輸網(wǎng)絡(luò)、建立數(shù)據(jù)庫(kù)、構(gòu)筑保障體系，即建立互聯(lián)互通并可在授權(quán)范圍內(nèi)互控的區(qū)、市、縣三級(jí)視頻圖像信息共享平臺(tái)，傳輸順暢的視頻網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，多層級(jí)的視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫(kù)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人力資源保障體系。基本構(gòu)建起與寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公安工作需要相適應(yīng)的視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋；實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨警種的視頻信息共享，基本滿足各部門(mén)、各警種以及情報(bào)研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會(huì)管理、反恐防暴、維穩(wěn)處突、規(guī)范執(zhí)法等工作對(duì)視頻圖像信息的需求。強(qiáng)化視頻監(jiān)控技術(shù)在公安偵查破案中的支柱性作用，逐步將視頻監(jiān)控技術(shù)打造成公安機(jī)關(guān)新型的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。
三、工作原則
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)推進(jìn)的原則。要遵循國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，以《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T28181）、《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T669系列標(biāo)準(zhǔn)）、《公安信息通信網(wǎng)邊界接入平臺(tái)安全規(guī)范（試行）――視頻接入部分》（公科信[2011]5號(hào)）和《安全防范監(jiān)控?cái)?shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》（GB/T25724）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)開(kāi)展工作。以公安實(shí)際需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，兼顧技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況、人口分布、治安狀況、警務(wù)資源等因素，制定切實(shí)可行的總體建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)方案及具體實(shí)施方案，根據(jù)不同層級(jí)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，分級(jí)開(kāi)展建設(shè)與應(yīng)用工作。
（二）堅(jiān)持信息共享、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的原則。要把服務(wù)實(shí)戰(zhàn)作為視頻圖像信息整合與共享工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，把視頻應(yīng)用作為公安指揮通信系統(tǒng)和公安信息化應(yīng)用的重要組成部分，按照統(tǒng)一規(guī)范建立視頻信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善視頻信息共享與深度應(yīng)用的配套機(jī)制，邊建邊用，以用促建，全力提升視頻監(jiān)控技術(shù)服務(wù)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的能力，充分發(fā)揮視頻應(yīng)用的實(shí)戰(zhàn)效能。
�。ㄈ﹫�(jiān)持安全應(yīng)用、統(tǒng)籌兼顧的原則。視頻圖像信息的整合、聯(lián)網(wǎng)和信息使用等工作要以安全可靠為前提，要不斷完善視頻聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)體系，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。在確保安全的基礎(chǔ)上，充分考慮原有投資的有效性、新舊技術(shù)的兼容性，有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)現(xiàn)公安自建視頻資源的有效整合以及重點(diǎn)、要害單位所建的重要社會(huì)視頻資源的共享。
四、工作任務(wù)
�。ㄒ唬⿺U(kuò)大視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍。各地要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的變化，根據(jù)違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律、特點(diǎn)以及公安工作的實(shí)際需求，查找監(jiān)控盲區(qū)，調(diào)整監(jiān)控重點(diǎn)，特別是增加、調(diào)整治安重點(diǎn)和情況復(fù)雜地區(qū)及重要的城市制高點(diǎn)的視頻監(jiān)控點(diǎn)位，將“點(diǎn)”連成“線”，將“線”織成“面”，使監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)更加科學(xué)嚴(yán)密，形成一張覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)、打擊防范控制有力的視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；大力推進(jìn)省際、市際、縣際間道路、城市出入口、重點(diǎn)交通道路口的智能卡口系統(tǒng)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)各類(lèi)卡口信息高度整合與共享。
�。ǘ┩晟乒惨曨l圖像信息共享平臺(tái)。進(jìn)一步整合公安自建的治安監(jiān)控系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、視頻警務(wù)督察系統(tǒng)、無(wú)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)及卡口式電子警察系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)圖像采集系統(tǒng)、重點(diǎn)要害部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)等采集的視頻圖像信息。完善區(qū)、市縣三級(jí)視頻圖像信息共享平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用功能，強(qiáng)化主動(dòng)預(yù)警、全天候監(jiān)控、模糊圖像處理、圖像分析等智能化技術(shù)，逐步擴(kuò)大視頻圖像信息共享平臺(tái)的應(yīng)用范圍，不斷提升各部門(mén)各警種的視頻應(yīng)用能力，為公安機(jī)關(guān)可視化指揮調(diào)度、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、打擊違法犯罪、服務(wù)社會(huì)管理提供支撐。
�。ㄈ┲鸩浇ㄔO(shè)社會(huì)視頻圖像信息共享平臺(tái)。以地市級(jí)公安機(jī)關(guān)建設(shè)為主，主要整合公安機(jī)關(guān)在公共網(wǎng)絡(luò)上建設(shè)、傳輸?shù)囊曨l圖像信息，以及在責(zé)任明確、技術(shù)保障可靠的前提下，重點(diǎn)、要害單位自建的視頻監(jiān)控系統(tǒng)中涉及公共區(qū)域的視頻圖像信息。
�。ㄋ模┩晟乒矙C(jī)關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要不斷完善視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，充分考慮視頻圖像信息互聯(lián)傳輸容量的增長(zhǎng)需求以及高清視頻監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用程度，合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)帶寬，采取建設(shè)、改造或擴(kuò)容公安信息通信網(wǎng)或視頻圖像信息傳輸專(zhuān)網(wǎng)的方式，保證視頻圖像信息高效、快捷、順暢、安全的傳輸。
�。ㄎ澹┲鸩浇⒁曨l圖像信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)建立視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫(kù)，采取圖像信息集中存儲(chǔ)管理和分級(jí)分散管理相結(jié)合的方式，對(duì)各部門(mén)、警種關(guān)注的視頻圖像信息進(jìn)行整理、分類(lèi)存儲(chǔ)，并建立索引摘要。要采取動(dòng)態(tài)管理方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸采集和移動(dòng)分散采集相結(jié)合，確保入庫(kù)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。
（六）不斷完善視頻圖像信息的安全接入。視頻專(zhuān)網(wǎng)內(nèi)圖像信息接入公安信息網(wǎng)，必須按照《公安信息通信網(wǎng)邊界接入平臺(tái)安全規(guī)范（試行）――視頻接入部分》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采用經(jīng)公安部、國(guó)家保密局認(rèn)可的接入設(shè)備，邊界接入平臺(tái)要完成視頻專(zhuān)網(wǎng)與公安網(wǎng)地址的相互轉(zhuǎn)換，并且保障視頻信息只能由視頻專(zhuān)網(wǎng)流入公安網(wǎng)。對(duì)需要接入公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息共享平臺(tái)的社會(huì)視頻圖像信息，要采取通過(guò)防火墻、安全隔離網(wǎng)閘等必要的安全設(shè)備接入。
�。ㄆ撸⿺U(kuò)大應(yīng)用群體，促進(jìn)全面和深度應(yīng)用。一是深入開(kāi)展視頻信息資源在指揮決策和治安防控中的應(yīng)用。要及時(shí)為指揮中心調(diào)用所需圖像，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、研判、指揮、處置的流程化聯(lián)動(dòng)；在發(fā)生突發(fā)公共安全事件或重大群體性事件時(shí)，能夠充分利用監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)提供的實(shí)時(shí)圖像，為領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行指揮決策服務(wù)；要將視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入巡防體系，為治安、巡特警及派出所實(shí)戰(zhàn)工作服務(wù)，有機(jī)整合現(xiàn)場(chǎng)巡邏和視頻巡邏工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)早、指揮靈、出警快、處置好的目標(biāo)，切實(shí)提升對(duì)社會(huì)面的控制力。二是深入開(kāi)展視頻信息資源在偵查破案、打擊犯罪方面的應(yīng)用。要將視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、刑事偵查等工作密切結(jié)合，充分利用視頻監(jiān)控信息為刑事偵查部門(mén)分析犯罪手段、重建犯罪現(xiàn)場(chǎng)、獲取犯罪嫌疑人活動(dòng)軌跡、根據(jù)體貌特征查找犯罪嫌疑人、運(yùn)用視頻監(jiān)控進(jìn)行全天候跟蹤布控、開(kāi)展實(shí)時(shí)抓捕等工作服務(wù)；要進(jìn)一步強(qiáng)化已有視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用技戰(zhàn)法的普及和應(yīng)用，掌握利用視頻監(jiān)控信息開(kāi)展并串案件和為刑事訴訟提供詳實(shí)證據(jù)的方法與手段；要進(jìn)一步提高圖像分析研判水平與能力，及時(shí)總結(jié)、凝練更多實(shí)用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用技戰(zhàn)法。三是深入開(kāi)展視頻信息資源在服務(wù)社會(huì)管理方面的應(yīng)用。要充分利用視頻監(jiān)控信息為交管部門(mén)開(kāi)展事故處理、交通疏導(dǎo)、非現(xiàn)場(chǎng)違法證據(jù)信息采集以及查控特定車(chē)輛等工作服務(wù)；要通過(guò)視頻圖像共享平臺(tái)輔助警務(wù)督察部門(mén)監(jiān)督民警執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，維護(hù)民警正當(dāng)權(quán)益。四是要使用新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高應(yīng)用水平。在視頻圖像信息共享平臺(tái)中注重使用模式識(shí)別、模糊圖像處理、圖像分析等技術(shù)，逐步提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)的智能化水平；要加強(qiáng)對(duì)視頻信息資源后期檢索、編輯制作及聲像信息報(bào)送等方面的技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用；在重要區(qū)域和重點(diǎn)場(chǎng)所推廣使用智能高清攝像系統(tǒng)，在智能卡口系統(tǒng)中，大規(guī)模使用智能高清圖像抓拍設(shè)備，提高圖像清晰度，提升對(duì)車(chē)輛等移動(dòng)物體的管控能力。
�。ò耍┩晟七\(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。要建立健全涵蓋系統(tǒng)運(yùn)行、值守、處置和經(jīng)費(fèi)保障等管理工作機(jī)制，確保系統(tǒng)24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。一是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步推動(dòng)地方政府將視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、租賃、維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。二是完善系統(tǒng)的日常管理維護(hù)機(jī)制，逐步建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理或視頻圖像信息使用的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理和使用，逐步實(shí)現(xiàn)在線設(shè)備的動(dòng)態(tài)管理，依靠專(zhuān)職技術(shù)隊(duì)伍或采取外包服務(wù)等多種形式完善系統(tǒng)的定期維護(hù)工作。三是建立系統(tǒng)安全管理工作機(jī)制，包括用戶(hù)安全認(rèn)證、授權(quán)管理和操作使用。四是建立崗位培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)值機(jī)人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)；建立與街面巡邏有機(jī)銜接、與實(shí)戰(zhàn)指揮體系和巡防機(jī)制緊密對(duì)接的案（事）件處置規(guī)范。五是建立健全績(jī)效考核機(jī)制，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理、應(yīng)用、維護(hù)等工作作為公安工作綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。六是建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，建立通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)抓獲現(xiàn)行、壓降案件、提供線索破案為主的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。全區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、視頻圖像信息的整合與共享和深化視頻應(yīng)用作為公安信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視、整體策劃、綜合協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施；全區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的要納入到公安廳科技與重點(diǎn)裝備項(xiàng)目管理中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃；各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照《全國(guó)公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)及視頻圖像信息共享平臺(tái)建設(shè)納入本地發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，有效保障建設(shè)、管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。在項(xiàng)目建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用中，要加強(qiáng)科技信通專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)和視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫(kù)有人建、有人管、有人用。
�。ǘ┘訌�(qiáng)對(duì)視頻圖像信息整合的技術(shù)指導(dǎo)�？萍夹磐ú块T(mén)要深入了解各部門(mén)、警種在視頻圖像信息應(yīng)用過(guò)程中的需求，借助科技研究、成果推廣等工作，進(jìn)一步推動(dòng)視頻監(jiān)控技術(shù)深化應(yīng)用工作的開(kāi)展，不斷提升視頻圖像信息整合與共享工作的智能化水平。要充分利用檢測(cè)、認(rèn)證等第三方合格評(píng)定方式，使用專(zhuān)用調(diào)測(cè)軟件工具對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)、驗(yàn)收，保證產(chǎn)品質(zhì)量、平臺(tái)接口、系統(tǒng)架構(gòu)等符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力。公安機(jī)關(guān)各部門(mén)、警種要分工合作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成深入開(kāi)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的合力。科技信通部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，科學(xué)做好網(wǎng)絡(luò)傳輸、視頻圖像信息共享平臺(tái)和視頻報(bào)警監(jiān)控中心的規(guī)劃及建設(shè)工作；要充分利用視頻圖像信息共享平臺(tái)的調(diào)用、顯示、存儲(chǔ)、報(bào)送等功能，積極、主動(dòng)地為各部門(mén)、警種提供視頻信息資源，著力推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、警種的應(yīng)用，為各項(xiàng)公安工作服務(wù)。指揮中心、刑偵、治安、國(guó)保、消防、交管、警衛(wèi)等部門(mén)要全力配合科技信通部門(mén)做好視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端攝像頭的選點(diǎn)工作，確保布點(diǎn)的科學(xué)性和實(shí)用性，同時(shí)積極推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)在本部門(mén)、本警種中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用技戰(zhàn)法的研究和推廣，努力提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能。督察、監(jiān)管、出入境等部門(mén)要配合科技信通部門(mén)做好公安自建內(nèi)部監(jiān)控點(diǎn)視頻資源的整合及應(yīng)用工作。
�。ㄋ模┓e極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分利用新聞媒體和社會(huì)宣傳力量，大力宣傳安全技術(shù)防范政策，爭(zhēng)取社會(huì)的理解和支持，為深化視頻應(yīng)用營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部加大宣傳力度，廣泛宣傳視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用效果，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和普通民警對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)可度。要從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用技戰(zhàn)法的培訓(xùn)，推動(dòng)各部門(mén)、警種的參與，特別是要突出對(duì)基層民警的培訓(xùn)。通過(guò)舉辦科普宣傳、科技培訓(xùn)班等活動(dòng)，提高廣大民警的操作水平和實(shí)戰(zhàn)技能，加快推動(dòng)視頻監(jiān)控技術(shù)在公安事業(yè)中的全面發(fā)展。
