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天津市市容和園林管理委員會、天津市公安局關(guān)于進一步加強我市視頻監(jiān)控圖像信息系統(tǒng)建設(shè)資源共享工作的通知
津容數(shù)〔2010〕194號
各區(qū)、縣市容委，各區(qū)、縣公安分局，市公安局有關(guān)直屬單位：
為大力推進社會管理創(chuàng)新，提升城市管理能力，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，有效維護公共秩序，鞏固城市建設(shè)成果，構(gòu)建城市管理長效機制，切實提高政府反恐防暴、預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，保障國家、集體財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全，提升我市社會公共安全水平，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。結(jié)合我市實際，按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步加強我市公共圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護和應(yīng)用管理工作。現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：
一、提高認識，加強建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。加強我市公共圖像信息系統(tǒng)建設(shè)，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是完善社會管理功能、實現(xiàn)城市定位的迫切需要。各區(qū)、縣市容部門和公安分局要在區(qū)、縣黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把我市公共圖像信息系統(tǒng)建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)的總體規(guī)劃，作為完善城市管理的重要組成部分，與城市其他建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，配套進行。各單位主要負責同志要高度重視，積極向黨委、政府匯報，結(jié)合本地區(qū)實際制定工作方案，細化工作任務(wù)和進度要求，突出重點，落實責任，積極推進，確保建設(shè)任務(wù)的順利完成。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)工作科學(xué)實施。在公共圖像信息系統(tǒng)建設(shè)過程中必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理、資源共享、點位互補的原則，要基于我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系(以下簡稱“技防網(wǎng)”)中視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整體構(gòu)架進行設(shè)計和建設(shè)，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)對我市視頻資源的集約化管理。各級市容部門重點圍繞繁華地區(qū)、景觀設(shè)施、廣場和水域進行視頻監(jiān)控點位建設(shè)規(guī)劃。各級公安機關(guān)重點圍繞主要交通路口以及易發(fā)案部位視頻監(jiān)控點位進行建設(shè)規(guī)劃。各單位、各部門在對本地區(qū)的點位規(guī)劃進行認真梳理的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)任務(wù)，科學(xué)實施。
三、協(xié)調(diào)配合，提升建設(shè)工作整體水平。各級市容部門要與各級公安機關(guān)做好協(xié)調(diào)工作，特別是各級公安機關(guān)在組織好“技防網(wǎng)”建設(shè)的同時，要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，齊抓共管，不斷深化建設(shè)工作。公共圖像信息系統(tǒng)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，技術(shù)含量高、建設(shè)周期長、資金投入大、覆蓋范圍廣，在此項建設(shè)工作中，各區(qū)、縣政府要大力支持并積極協(xié)調(diào)，繼續(xù)將公共圖像信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)列入城市建設(shè)和管理發(fā)展規(guī)劃，列為社會治安防控體系建設(shè)規(guī)劃的重點內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織、分步推進。各地區(qū)、各部門、各單位要進一步加強協(xié)調(diào)配合，確保建設(shè)任務(wù)的順利完成。
二〇一〇年七月二十七日
重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法
重慶市人民政府令第230號
《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》已經(jīng)2009年11月9日市人民政府第54次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年12月11日起施行。
市長 王鴻舉
二○○九年十一月十二日
第一條 為加強現(xiàn)代城市管理，提高公共服務(wù)能力，規(guī)范社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)和管理行為，保障公共安全，保護人身、
財產(chǎn)安全，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和維護適用本辦法。
第三條 本辦法所稱社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)（以下簡稱公共視頻系統(tǒng)）是指利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成的對一定區(qū)域的公共場所進行監(jiān)控和信息記錄的視頻系統(tǒng)。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)公共視頻系統(tǒng)建設(shè)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將公共視頻系統(tǒng)的建設(shè)、使用和維護納入社會治安綜合治理目標管理。
第五條 公安機關(guān)負責對本行政區(qū)域內(nèi)公共視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用和維護進行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、建設(shè)、交通、市政、安監(jiān)、通信、文化廣電等行政主管部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同做好公共視頻系統(tǒng)建設(shè)和管理的相關(guān)工作。
供電、電信運營、廣播電視等單位應(yīng)當配合做好公共視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用和維護的相關(guān)工作。
第六條 公共視頻系統(tǒng)的建設(shè)、使用和維護應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享、合法利用的原則。
建設(shè)、使用和維護公共視頻系統(tǒng)不得泄露國家機密和商業(yè)秘密，不得侵犯個人隱私及其他合法權(quán)益。
第七條 根據(jù)社會公共安全需要，公安機關(guān)應(yīng)當會同發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、交通、市政等行政主管部門編制本行政區(qū)域內(nèi)公共視頻系統(tǒng)建設(shè) 規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施。
全市各級人民政府應(yīng)當按照建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的公共視頻系統(tǒng)建設(shè)，并充分利用和整合現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。
第八條 下列涉及公共安全的場所和區(qū)域應(yīng)當安裝公共視頻系統(tǒng)：
（一）國家機關(guān)和電臺、電視臺、報社等新聞單位的要害部位；
（二）電信、郵政、金融單位和國家重點建設(shè)工程單位的要害部位；
�。ㄈ┭兄�、生產(chǎn)、銷售、儲存危險物品單位的要害部位；
�。ㄋ模┐笮湍茉磩恿υO(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、燃氣、熱力供應(yīng)設(shè)施的要害部位；
�。ㄎ澹└咚俟�、國省干道、城市道路、地鐵、輕軌的重要路段和要害部位；
（六）重要科研單位、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)、公園、機場、港口、碼頭、車站、停車場、公共汽車的要害部位；
�。ㄆ撸┐笮臀镔Y儲備單位、大型文化體育場所、大型廣場、重點文物保護單位、博物館、檔案館、會展中心、市政地下通道、步行街、住宅小區(qū)等的公共通道和出入口；
�。ò耍┐笮蜕虡I(yè)網(wǎng)點、大型餐飲場所、大型影劇院、娛樂場所、旅館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的公共通道和出入口；
（九）易發(fā)或者頻發(fā)刑事、治安案件的地段和區(qū)域；
�。ㄊ┢渌�、法規(guī)規(guī)定建設(shè)的場所和區(qū)域。
第九條 下列場所和區(qū)域禁止安裝公共視頻系統(tǒng)：
�。ㄒ唬┞灭^和飯店客房、娛樂場所包房；
�。ǘ┘w和個人宿舍；
�。ㄈ┰∈�、更衣室、衛(wèi)生間、哺乳室等；
�。ㄋ模┙鹑�、保險、證券機構(gòu)內(nèi)可能泄露客戶個人信息的操作區(qū)域；
�。ㄎ澹┻x舉箱、投票點等附近可以觀察到個人意愿表達情況的區(qū)域；
�。┢渌婕皞�人隱私的場所和區(qū)域。
第十條 公共場所安裝的公共視頻系統(tǒng)應(yīng)當設(shè)置明顯的標識，做到攝像設(shè)備的位置固定、攝像頭指向方位固定、鏡頭所及范圍固定。
第十一條 城市的主要出入口、大型廣場和城市道路的重要路段、重要交通路口等公共場所和區(qū)域的公共視頻系統(tǒng)由政府組織建設(shè)和維護 其他應(yīng)當建設(shè)公共視頻系統(tǒng)的公共場所和區(qū)域由所有者與使用者或者經(jīng)營者約定建設(shè)和維護的責任主體；沒有約定的，由所有者負責。公共場所和區(qū)域所有權(quán)屬于國家的，由其使用者或者經(jīng)營者負責。
其他任何單位和個人不得擅自在涉及公共安全的場所和區(qū)域建設(shè)公共視頻系統(tǒng)。
第十二條 建設(shè)公共視頻系統(tǒng)應(yīng)當符合國家、行業(yè)和地方的強制性標準，鼓勵采用先進標準。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門會同市公安、經(jīng)濟信息、交通等行政主管部門共同制定本市公共視頻系統(tǒng)建設(shè)和維護標準。
第十三條 新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當安裝公共視頻系統(tǒng)的，公共視頻系統(tǒng)應(yīng)當與項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
第十四條 公共視頻系統(tǒng)建設(shè)單位可以自主選擇合格的視頻監(jiān)控產(chǎn)品和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計、施工和維修單位。相關(guān)行政主管部門不得指定產(chǎn)品的品牌和銷售單位，不得指定設(shè)計、施工和維修單位或者利用職權(quán)牟取不正當利益。
第十五條 公共視頻系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)當將公共視頻系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)方案和檢測、驗收的有關(guān)材料送公安機關(guān)備案。
本辦法實施前已建成的公共視頻系統(tǒng)，其使用單位應(yīng)當自本辦法實施之日起30日內(nèi)向公安機關(guān)備案。
第十六條 按照合法、安全和規(guī)范的要求，公安機關(guān)應(yīng)當牽頭對政府投資建設(shè)的公共視頻系統(tǒng)進行資源整合，并根據(jù)實際工作需要，實現(xiàn)跨部門視頻圖像信息的共享。具體負責建設(shè)和維護公共視頻系統(tǒng)的行政主管部門應(yīng)當予以配合。
社會投資建設(shè)的公共視頻系統(tǒng)，公安機關(guān)應(yīng)當與使用單位協(xié)商一致，在確保信息安全的前提下可以與其進行系統(tǒng)鏈接。
第十七條 根據(jù)維護公共安全的需要，公安機關(guān)調(diào)取、接入或者直接使用相關(guān)單位的公共視頻系統(tǒng)，應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府公安機關(guān)負責人批準。
發(fā)生突發(fā)事件時，具有突發(fā)事件調(diào)查、處置權(quán)的行政主管部門可以查閱、復(fù)制或者調(diào)取有關(guān)公共視頻系統(tǒng)的信息資料。
其他行政主管部門因執(zhí)法工作需要查閱、復(fù)制或者調(diào)取本部門以外的公共視頻系統(tǒng)的信息資料，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 公安機關(guān)和其他行政主管部門的工作人員根據(jù)本辦法第十七條規(guī)定使用公共視頻系統(tǒng)的信息資料時，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）不少于2人；
（二）出示工作證件；
�。ㄈ┏鍪究h級以上人民政府公安機關(guān)負責人的批準文件或者所在單位出具的證明文件；
�。ㄋ模┞男械怯浭掷m(xù)；
�。ㄎ澹┳袷匦畔①Y料的使用、保密制度。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 公共視頻系統(tǒng)使用單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
�。ㄒ唬┙⑿畔⒈Ｃ�、值班監(jiān)看、運行維護、安全檢查等制度；
（二）對公共視頻系統(tǒng)的監(jiān)看和管理人員進行培訓(xùn)和監(jiān)督管理，并將監(jiān)看人員的個人基本信息送公安機關(guān)備案；
�。ㄈ┎坏蒙米詼试S與視頻信息監(jiān)看工作無關(guān)的人員進入監(jiān)看場所；
�。ㄋ模⿲π畔①Y料的錄制人員、調(diào)取人員、調(diào)取時間、調(diào)取用途以及去向等情況進行登記；
�。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)涉及公共安全的可疑信息或者因工作需要移動公共視頻系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告；
（六）定期維護保養(yǎng)公共視頻系統(tǒng)，保持圖像畫面清晰；
�。ㄆ撸┕惨曨l系統(tǒng)應(yīng)當全天運行，不得無故中斷，如因故障中斷運行的，應(yīng)當立即修復(fù)；
�。ò耍┬畔①Y料的有效存儲期一般不少于30日；涉及公共安全的重要信息資料交由公安機關(guān)儲存，有效存儲期不少于2年。
第二十條 任何單位和個人不得有下列行為：
�。ㄒ唬┍I竊、損毀公共視頻系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備；
�。ǘ└淖児惨曨l系統(tǒng)的用途或者攝像設(shè)備的位置、攝像頭指向方位、鏡頭所及范圍，將其用于采集涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私及其他合法權(quán)益的信息；
�。ㄈ﹦h改、破壞留存期限內(nèi)的公共視頻系統(tǒng)信息資料的原始記錄；
�。ㄋ模┕室怆[匿、毀棄公共視頻系統(tǒng)采集的涉及違法犯罪活動的信息資料；
�。ㄎ澹┓欠ㄙI賣、散發(fā)、播放視頻圖像信息資料；
�。┪唇�(jīng)依法批準，擅自復(fù)制、回放、瀏覽視頻圖像信息資料；
�。ㄆ撸┚芙^、阻礙公安機關(guān)和其他行政主管部門依法使用公共視頻系統(tǒng)及其信息資料；
（八）其他影響公共視頻系統(tǒng)正常運行的行為。
第二十一條 公共視頻系統(tǒng)使用單位為偵破重大刑事、治安案件提供關(guān)鍵證據(jù)和線索或者有其他突出貢獻的，有關(guān)部門應(yīng)當給予單位和有關(guān)人員表彰、獎勵。
第二十二條 公安機關(guān)應(yīng)當加強公共視頻系統(tǒng)安裝范圍、日常運行、合法使用、信息安全等情況的管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)濟信息、保密、通信等主管部門應(yīng)當對公安機關(guān)的管理和監(jiān)督活動予以協(xié)助。
第二十三條 違反本辦法第八條規(guī)定，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，由公安機關(guān)按照國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和《娛樂場所管理條例》規(guī)定予以處罰。
第二十四條 違反本辦法第九條、第十一條第三款規(guī)定安裝公共視頻系統(tǒng)的，由公安機關(guān)責令立即拆除；拒不拆除的，由公安機關(guān)依法強制拆除。單位設(shè)置的，對單位處1000元以上3000元以下罰款，對主管人員和直接責任人員處500元以上1000元以下罰款；個人設(shè)置的，處500元以上1000元以下罰款。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期未改正的，對單位處1000元罰款，對個人處500元罰款：
（一）未將公共視頻系統(tǒng)的設(shè)計技術(shù)方案和檢測、驗收的有關(guān)材料報公安機關(guān)備案的；
�。ǘ┚芙^公安機關(guān)調(diào)取、接入或者直接使用公共視頻系統(tǒng)，或者拒絕具有突發(fā)事件調(diào)查、處置權(quán)的行政主管部門查閱、復(fù)制、調(diào)取公共視頻系統(tǒng)信息資料的；
（三）違反本辦法第十九條規(guī)定的；
�。ㄋ模┚哂斜巨k法第二十條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（八）項規(guī)定行為的。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成民事侵權(quán)的，依法承擔民事責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十七條 公安機關(guān)和其他行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對主管人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成民事侵權(quán)的，依法承擔民事責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：
（一）在公共視頻系統(tǒng)管理工作中不依法履行職責，致使個人人身遭受損害，個人財產(chǎn)和公共財產(chǎn)遭受損失，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)行為的；
�。ǘ┲付ㄒ曨l監(jiān)控產(chǎn)品的品牌和銷售單位，指定設(shè)計、施工和維修單位的；
�。ㄈ┎话凑找�(guī)定開展或者配合開展公共視頻系統(tǒng)的資源整合和信息共享工作的；
�。ㄋ模┪唇�(jīng)批準調(diào)取、接入或者直接使用公共視頻系統(tǒng)的；
�。ㄎ澹┰谑褂霉惨曨l系統(tǒng)信息資料時未遵守有關(guān)規(guī)定的。
第二十八條 本辦法自2009年12月11日起施行。2006年7月12日市人民政府發(fā)布的《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（重慶市人民政府令第196號）同時廢止。
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于明確全市視頻系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)事項的通知
渝辦發(fā)〔2009〕354號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為認真貫徹落實《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（重慶市人民政府令第230號）和《重慶市人民政府關(guān)于加強社會公共
安全視頻信息管理系統(tǒng)建設(shè)的意見》（渝府發(fā)〔2009〕107號），進一步明確當前全市視頻系統(tǒng)建設(shè)工作重點，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、明確全市視頻系統(tǒng)的建設(shè)模式
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的要求，增強重慶經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，市委、市政府決定在視頻系統(tǒng)建設(shè)中引進具有實力的國際知名公司，實行項目建設(shè)BT（工程總承包）模式，通過視頻系統(tǒng)建設(shè)項目資源招商引資，盡快實現(xiàn)重慶
經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。目前，市政府正與多家世界500強企業(yè)開展合作會談，以確定全市統(tǒng)一的視頻系統(tǒng)建設(shè)項目工程總承包商。全市各地、各有關(guān)部門務(wù)必將思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的戰(zhàn)略決策上來，充分認識視頻系統(tǒng)建設(shè)項目實行BT（工程總承包）模式對促進重慶經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，服務(wù)服從于全市大局，為把重慶打造成中西部地區(qū)IT高地，助推全市GDP總量達到2萬億元作出應(yīng)有的貢獻。
二、明確各區(qū)縣（自治縣）當前工作重點
按照全市視頻系統(tǒng)建設(shè)的整體安排，當前各區(qū)縣（自治縣）工作重點是為本地視頻系統(tǒng)建設(shè)做好前期準備工作，包括深入調(diào)研、掌握需求、制定技術(shù)規(guī)劃等，但暫不開展商務(wù)談判。具體建設(shè)工作需市政府確定全市視頻系統(tǒng)建設(shè)項目工程總承包商、下發(fā)相關(guān)技術(shù)方案后，再在全市統(tǒng)一的BT（工程總承包）模式框架下，結(jié)合本地實際，選擇具體承建商展開商務(wù)談判，簽署商務(wù)合同，啟動建設(shè)項目。
三、明確相關(guān)時間節(jié)點
鑒于目前全市視頻系統(tǒng)建設(shè)模式及時間要求已經(jīng)發(fā)生變化，市政府決定將原各區(qū)縣（自治縣）視頻系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與市視頻系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂的《社會公共安全視頻信息管理系統(tǒng)建設(shè)責任書（第一階段）》中關(guān)于“完成商務(wù)談判，確定承建商，簽署商務(wù)合同，制定視頻管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和實施方案并報經(jīng)市視頻辦審核同意”的工作任務(wù)時間節(jié)點從2009年年底前向后順延。順延后，完成第一階段責任書工作內(nèi)容的時間節(jié)點另行通知。
重慶市人民政府關(guān)于加強社會公共安全視頻信息管理系統(tǒng)建設(shè)的意見
渝府發(fā)〔2009〕107號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為認真貫徹落實《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于建設(shè)平安重慶的決定》（渝委發(fā)〔2009〕8號）精神，加快建設(shè)全市社會公共安全視頻信息管理系統(tǒng)（以下簡稱視頻管理系統(tǒng)），建立統(tǒng)一、高效的可視化城市管理和社會治安防控體系，提升政府應(yīng)急管理能力和城市綜合管理水平，按照《重慶市社會公共安全視頻信息系統(tǒng)管理辦法》（重慶市人民政府令第230號）的要求，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“平安重慶”、“暢通重慶”建設(shè)總體要求，總體規(guī)劃、確定目標、分步實施、有序推進，全面加強全市視頻管理系統(tǒng)建設(shè)。通過共建共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)視頻資源全面整合、綜合應(yīng)用，全力打造“數(shù)字城市”、“信息重慶”，增強政府應(yīng)急管理、城市管理和社會治安防控能力，提高政府社會管理和公共服務(wù)效能，把重慶建設(shè)成為社會安全穩(wěn)定、經(jīng)濟環(huán)境良好、人民群眾安居樂業(yè)的安全區(qū)、放心區(qū)。
二、總體目標
按照市委、市政府的總體部署，用3年左右的時間，建立全市城市地區(qū)“橫向到邊、縱向到底”的視頻管理系統(tǒng)，到2012年年底，全市視頻管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標是：
——增加總量，擴大視頻管理系統(tǒng)覆蓋面。通過新建、擴建視頻鏡頭，系統(tǒng)集成、升級改造現(xiàn)有視頻鏡頭系統(tǒng)，增加視頻鏡頭數(shù)量，提高視頻質(zhì)量，全市視頻鏡頭總量達到49.7萬個（不含涉密鏡頭），實現(xiàn)整體布局網(wǎng)絡(luò)化、局部區(qū)域閉合化、重點路口全攝入、重要部位全覆蓋。
——統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)視頻資源整合共享。以互聯(lián)互通、整合共享為目標，充分利用視頻網(wǎng)絡(luò)信息化先進技術(shù)，建成統(tǒng)一編解碼標準、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)協(xié)議、統(tǒng)一控制協(xié)議、統(tǒng)一編號規(guī)則、統(tǒng)一圖像標注、統(tǒng)一位置標識的數(shù)字視頻系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各類視頻資源的聯(lián)網(wǎng)、整合、共享，最大限度地降低行政成本。
——綜合運用，提高公共管理和服務(wù)水平。建設(shè)全市視頻管理系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、整合共享，拓展系統(tǒng)智能應(yīng)用，實現(xiàn)城市管理、治安防控和應(yīng)急處置“指揮點對點可視化、系統(tǒng)運行數(shù)字化、應(yīng)對決策扁平化、公共服務(wù)可視化”，使我市城市管理和公共服務(wù)信息化水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。
三、建設(shè)原則
�。ㄒ唬⿲俚貫橹�，分級負責。按照“誰所有，誰建設(shè)、使用、維護”的要求，以屬地管理為主，分級負責組織實施視頻管理系統(tǒng)建設(shè)、管理和維護。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門負責本地區(qū)、本行業(yè)視頻管理系統(tǒng)建設(shè)與整合，所需經(jīng)費分別由市、區(qū)縣（自治縣）財政和社會單位負責。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、城市管理和公共服務(wù)需要，市政府組織制定全市視頻管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市視頻辦）制定全市視頻管理系統(tǒng)整體規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范。采用國內(nèi)外成熟和先進適用技術(shù)，充分考慮視頻管理功能和性能的先進性和發(fā)展前景，統(tǒng)一視頻管理系統(tǒng)接口規(guī)范和整合要求，實現(xiàn)視頻管理系統(tǒng)標準化建設(shè)、規(guī)范化管理。
�。ㄈ┓植綄嵤�，有序推進。按照視頻管理系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，各區(qū)縣（自治縣）、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位負責組織分步實施。針對各類視頻管理系統(tǒng)自成體系、技術(shù)模式不統(tǒng)一、信息資源難以共享等問題，由市視頻辦實行統(tǒng)籌安排，有序推進，降低行政成本，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
�。ㄋ模┱腺Y源，共建共享。視頻管理系統(tǒng)作為政府公共管理的重要基礎(chǔ)性資源，實行互聯(lián)互通、全面整合、共建共享。以市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門支持配合，由公安部門牽頭整合視頻管理系統(tǒng)資源，實現(xiàn)市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門視頻管理系統(tǒng)資源共享。
�。ㄎ澹┱鲗�(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把政府管理與社會參與有機結(jié)合起來，全面引入市場機制，不斷完善視頻管理系統(tǒng)的公共服務(wù)功能，調(diào)動社會各方力量參與視頻管理系統(tǒng)建設(shè)，形成政府與社會力量共同投入的良性互動機制。
四、主要建設(shè)任務(wù)
全市視頻管理系統(tǒng)建設(shè)由視頻鏡頭，三級視頻管理系統(tǒng)及傳輸專網(wǎng)、政府部門和社會單位視頻管理系統(tǒng)構(gòu)成。主要建設(shè)任務(wù)如下：
�。ㄒ唬┳龊靡曨l鏡頭建設(shè)、改造、整合工作。一是由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府投資，新建一批公共場所視頻鏡頭，改造現(xiàn)有不合格視頻鏡頭，整合現(xiàn)有合格視頻鏡頭。二是由政府部門、社會團體、企事業(yè)單位投資新建一批視頻鏡頭，改造現(xiàn)有不合格視頻鏡頭。新建、改造的視頻鏡頭全部納入整合（見附件）。
（二）建設(shè)三級視頻管理系統(tǒng)和視頻傳輸專網(wǎng)。依托市公安局建立全市視頻管理系統(tǒng)中心，各區(qū)縣（自治縣）公安（分）局建立覆蓋本地區(qū)的視頻管理系統(tǒng)分中心，公安派出所建立視頻管理系統(tǒng)前端匯聚平臺。在此基礎(chǔ)上形成市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門的三級視頻管理系統(tǒng)。以現(xiàn)有公安光纖網(wǎng)絡(luò)和公共通信網(wǎng)絡(luò)資源為傳輸通道，以全市空間地理信息平臺為載體，建設(shè)視頻傳輸專網(wǎng)，實現(xiàn)市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門互聯(lián)互通。
�。ㄈ┱险安块T視頻管理系統(tǒng)。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門要按照統(tǒng)一規(guī)劃和標準，建設(shè)整合本部門、本系統(tǒng)的視頻管理系統(tǒng)。市政府應(yīng)急平臺與市公安局視頻管理系統(tǒng)中心專線聯(lián)接，實時查看、調(diào)用相關(guān)視頻信息。市政、交通、安監(jiān)、教育、衛(wèi)生等政府有關(guān)部門，在完成本部門、本系統(tǒng)視頻管理系統(tǒng)建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，通過租用專線電路等方式整合接入視頻傳輸專網(wǎng)，實現(xiàn)政府部門視頻資源的整合共享和綜合應(yīng)用。
�。ㄋ模┱现攸c單位、要害部位視頻系統(tǒng)資源。對各類重點單位、要害部位視頻系統(tǒng)資源，按照屬地、行業(yè)（部門、系統(tǒng)）就近整合接入視頻傳輸專網(wǎng)。對視頻管理系統(tǒng)自成體系的部門和單位，可通過租用專線統(tǒng)一接入市公安局視頻管理系統(tǒng)中心。重點單位、要害部門要負責做好內(nèi)部視頻管理系統(tǒng)建設(shè)、改造和升級工作。其他社會單位、居民小區(qū)等，應(yīng)按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范完成內(nèi)部視頻管理系統(tǒng)建設(shè)、改造和升級，由公安機關(guān)通過多種方式整合接入視頻傳輸專網(wǎng)。
�。ㄎ澹⿲崿F(xiàn)視頻資源綜合應(yīng)用，提升社會綜合管理能力。一是做好卡口視頻管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。完善高速公路、公路干道、水路等各類卡口視頻鏡頭的布點，納入有關(guān)部門視頻管理系統(tǒng)實行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。通過卡口視頻信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人流、物流的管理控制，全面提升社會綜合管控能力。二是對賓館、旅館、商場、廣場、網(wǎng)吧、娛樂場所等治安復(fù)雜場所視頻信息進行整合調(diào)用。按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，全市所有的賓館、旅館、商場、廣場、網(wǎng)吧、娛樂場所等負責建設(shè)、改造和升級自身視頻管理系統(tǒng)，通過專線、公眾網(wǎng)絡(luò)等方式接入視頻傳輸專網(wǎng)，增強社會治安防控能力。三是實現(xiàn)三級視頻管理系統(tǒng)與其他公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用。將視頻管理系統(tǒng)與110接處警、警用GIS、警用GPS、交通管理等公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行關(guān)聯(lián)，建成集約高效的扁平化指揮體系，提高公安打擊、防范、管理、控制、服務(wù)能力。四是視頻管理系統(tǒng)智能化應(yīng)用。充分利用視頻技術(shù)和信息技術(shù)的新成果，積極開展城市管理、應(yīng)急管理、安全防范、指揮調(diào)度、輔助決策等視頻信息智能化開發(fā)應(yīng)用，滿足政府及部門視頻信息的綜合運用，全面提升社會管理和公共服務(wù)水平。五是加強應(yīng)用示范工作。全市各級政府、有關(guān)部門要充分利用視頻管理系統(tǒng)，改進公共服務(wù)方式，做好視頻系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用示范工作，公安、科技、應(yīng)急管理部門要確定應(yīng)急示范項目，以示范帶動建設(shè)應(yīng)用，降低使用成本，增強視頻管理系統(tǒng)的綜合使用效益。
五、職責分工
公安部門：負責視頻管理系統(tǒng)建設(shè)日常工作，牽頭制定視頻管理系統(tǒng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和管理制度；負責組織開展視頻管理系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。
發(fā)展改革部門：負責將視頻管理系統(tǒng)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入重點項目建設(shè)，做好項目立項審批工作。
政府應(yīng)急管理部門：負責應(yīng)急資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合公安部門做好視頻管理系統(tǒng)建設(shè)的組織實施工作；負責政府應(yīng)急平臺與公安局視頻管理中心（分中心）互聯(lián)互通，實現(xiàn)視頻管理信息的共享共用，滿足政府應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要。
經(jīng)濟信息部門：負責協(xié)調(diào)維護視頻管理系統(tǒng)安全和系統(tǒng)安全保障體系建設(shè)；負責協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門的視頻管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，指導(dǎo)監(jiān)督政府部門、重點行業(yè)視頻管理系統(tǒng)的安全保障工作，參與協(xié)調(diào)處理視頻管理系統(tǒng)信息安全的重大事件。
城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責將視頻管理系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)納入工業(yè)和民用建筑、建筑市場、重點工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通、住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等同步規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督實施。
國土房管部門：負責將視頻管理系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)納入土地礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理、城鄉(xiāng)土地、房屋權(quán)屬確認和登記發(fā)證等同步監(jiān)督實施。
規(guī)劃部門：負責將視頻管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，研究提供全市空間地理信息，參與視頻管理系統(tǒng)建設(shè)工作。
文化廣電部門：負責文化藝術(shù)、廣播電影電視、文物博物館、重大文化活動、公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位，重點文化設(shè)施建設(shè)和基層文化設(shè)施建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及文化藝術(shù)經(jīng)營活動場地的視頻管理系統(tǒng)監(jiān)督實施；協(xié)調(diào)相關(guān)單位提供視頻傳輸管道、網(wǎng)絡(luò)。
工商部門：負責規(guī)范安防、圖像監(jiān)控行業(yè)市場經(jīng)營秩序。
質(zhì)監(jiān)部門：負責視頻管理系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。
安監(jiān)部門：指導(dǎo)督促安全生產(chǎn)視頻管理系統(tǒng)建設(shè)工作，負責安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點行業(yè)、重點部位以及重大危險源等視頻管理系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和整合工作。
衛(wèi)生部門：負責醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、食品安全機構(gòu)視頻管理系統(tǒng)建設(shè)工作，指導(dǎo)開展各類醫(yī)院、各類突發(fā)事件醫(yī)療救援現(xiàn)場視頻傳輸和整合工作。
交通部門：負責道路、水路視頻管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)督促重點路段、重點水域、高速公路、橋涵、碼頭、客運站場、公共客運車船的視頻管理系統(tǒng)完善整合工作。
市政部門：負責城市供水、節(jié)水、排水、熱力、燃氣、環(huán)衛(wèi)、道路、橋梁、隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施視頻管理系統(tǒng)建設(shè)和整合工作；協(xié)調(diào)提供市政管網(wǎng)用于視頻管理系統(tǒng)建設(shè)整合。
科技部門：負責視頻管理系統(tǒng)科技支撐工作，納入科研重點項目研究開發(fā)，會同公安部門、政府應(yīng)急管理部門確定示范項目建設(shè)。
財政部門：負責落實本級政府承擔的視頻管理系統(tǒng)建設(shè)、維護資金，并將其納入重點項目建設(shè)專項資金和年度財政預(yù)算。
通信管理部門：負責協(xié)調(diào)相關(guān)單位、通信網(wǎng)絡(luò)運營商按照成本價建設(shè)視頻管理系統(tǒng)專網(wǎng)，指導(dǎo)本部門、本行業(yè)做好視頻管理系統(tǒng)整合工作。
市政府新聞部門：負責組織開展視頻管理系統(tǒng)建設(shè)的宣傳報道工作。
監(jiān)察、督查部門：負責對視頻管理系統(tǒng)項目建設(shè)進行監(jiān)督、檢查。
教育、商業(yè)、水利、林業(yè)、旅游、民防、海關(guān)、海事等部門和單位：按照各自職責，負責做好本系統(tǒng)、本部門、本行業(yè)視頻管理系統(tǒng)建設(shè)的督促、檢查和整合工作。
六、工作步驟
（一）組織動員階段（2009年11月15日至12月31日）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和單位要做好組織動員工作，分解任務(wù)，落實責任，確定所需新建、改建、接入、整合的視頻管理系統(tǒng)，制定系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，并由具備資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位進行規(guī)范設(shè)計。各區(qū)縣（自治縣）、市政府有關(guān)部門和單位完成前期工作，于2009年12月底前，將視頻管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和實施方案報市視頻辦，經(jīng)審核同意后，方可組織實施。
�。ǘ┙M織實施階段（2010年1月1日至2012年6月30日）。
1.2010年6月底前。主城各區(qū)完成公共部分（即政府投資部分）的視頻鏡頭改造、建設(shè)、整合工作；建成區(qū)公安分局視頻管理系統(tǒng)分中心和公安派出所視頻管理系統(tǒng)前端匯聚平臺；完成區(qū)公安分局至本行政區(qū)域公安派出所的視頻傳輸專網(wǎng)建設(shè)，并向市公安局視頻管理系統(tǒng)中心傳送圖像。
2.2010年12月底前。主城區(qū)外的其他區(qū)縣（自治縣）完成公共部分的視頻鏡頭改造、建設(shè)、整合工作；建成區(qū)縣（自治縣）公安（分）局視頻管理系統(tǒng)分中心和公安派出所視頻管理系統(tǒng)前端匯聚平臺；完成區(qū)縣（自治縣）公安（分）局至本行政區(qū)域公安派出所的視頻傳輸專網(wǎng)建設(shè)，并向市公安局視頻管理系統(tǒng)中心傳送圖像。
3.2011年6月底前。有關(guān)部門、社會單位完成單位內(nèi)部視頻鏡頭改造、建設(shè)和系統(tǒng)升級工作；各區(qū)縣（自治縣）公安（分）局建成視頻管理系統(tǒng)資源整合系統(tǒng)；各類重點單位、重要部位以及社會單位的視頻信息整合接入公安機關(guān)視頻傳輸專網(wǎng)。
4.2012年6月底前。完成市政府應(yīng)急平臺、市公安局指揮中心升級改造和視頻管理系統(tǒng)中心建設(shè)；完成市公安局至各區(qū)縣（自治縣）公安（分）局視頻傳輸專網(wǎng)建設(shè)；建成市政府部門視頻資源整合共享系統(tǒng)；全市除軍事單位和保密法規(guī)定的保密單位或保密部位外，完成所有規(guī)劃布點視頻鏡頭的建設(shè)、改造工作；各類視頻管理系統(tǒng)資源整合接入視頻傳輸專網(wǎng)，實現(xiàn)視頻資源整合共享。
�。ㄈz查驗收階段（2012年7月1日至12月31日）。由市視頻辦牽頭，組織對全市視頻管理系統(tǒng)進行四級考核驗收（甲乙方合同驗收、第三方檢測公安驗收、社會治安綜合治理驗收、“平安重慶”建設(shè)考核驗收），全面投入運行使用。
七、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。全市各級人民政府、有關(guān)部門要充分認識視頻管理系統(tǒng)建設(shè)在“平安重慶”、“數(shù)字重慶”、“信息重慶”建設(shè)中的重大意義，增強工作使命感、緊迫感和責任感，將視頻管理系統(tǒng)建設(shè)作為政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項重要任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。要把視頻管理系統(tǒng)建設(shè)作為“平安重慶”建設(shè)的一項重要工程，認真抓好抓緊抓實，嚴格實行政府、部門和單位責任制；要按照建設(shè)目標任務(wù)，制訂階段性工作計劃，落實具體工作措施；要把各項建設(shè)任務(wù)分解到部門、單位，明確目標任務(wù)和工作責任，建立完善檢查考核機制；要定期總結(jié)經(jīng)驗，修改完善工作措施，不斷加快項目建設(shè)進度。
�。ǘ┙⑼度霗C制，多方籌集資金。要建立以政府投入為主、社會籌集為輔的多元化投入機制，全面引入市場機制，實行多渠道、多方式籌集視頻管理系統(tǒng)建設(shè)資金。堅持“整體推進、突出重點、分級負擔、分級建設(shè)”的原則，市級財政負責市級視頻管理系統(tǒng)建設(shè)資金的落實。市政府有關(guān)部門和單位要結(jié)合“平安重慶”和其他公共安全項目建設(shè)，打捆使用，確保視頻管理系統(tǒng)建設(shè)資金落實到位；各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照分級負擔的要求，安排落實好視頻管理系統(tǒng)建設(shè)專項資金，督促有關(guān)部門、社會單位、企業(yè)投資建設(shè)視頻管理系統(tǒng)，鼓勵社會單位、個人出資，多渠道、全方位籌集建設(shè)資金；有關(guān)部門應(yīng)為視頻管理系統(tǒng)建設(shè)的稅費減免等提供優(yōu)惠政策。視頻管理系統(tǒng)建成后，運行維護經(jīng)費納入同級財政和社會單位年度經(jīng)費預(yù)算予以保障。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門視頻管理系統(tǒng)建設(shè)資金，按照原有渠道申請報批。
（三）加強輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動。全市各級人民政府、市政府有關(guān)部門要通過多種形式、全方位、多層面宣傳視頻管理系統(tǒng)在政府應(yīng)急管理和城市管理中發(fā)揮的重要作用。要廣泛宣傳，全面發(fā)動，提高全市各級人民政府、有關(guān)部門對加強視頻管理系統(tǒng)建設(shè)的認識，做到思想統(tǒng)一、行動一致。有關(guān)部門和單位要充分利用媒體，做好典型案例的宣傳報道，營造政府重視、社會公眾參與視頻管理系統(tǒng)建設(shè)的良好輿論氛圍。
（四）建立工作機制，嚴格獎懲考核。要形成“政府主導(dǎo)、公安牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要加強協(xié)作、密切配合，形成工作合力。市公安局要會同市發(fā)展改革委、市財政局等有關(guān)部門盡快完成市級視頻管理系統(tǒng)項目建設(shè)規(guī)劃和審批工作，市政府有關(guān)部門和單位要落實專人完成視頻管理系統(tǒng)建設(shè)和整合任務(wù)。要將視頻管理系統(tǒng)建設(shè)納入各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標考核內(nèi)容，納入“平安重慶”建設(shè)和社會治安綜合治理目標考核，并實行“一票否決”。對成績突出的區(qū)縣（自治縣）、部門（單位）和個人，市政府將給予通報表彰獎勵；對未完成任務(wù)的，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。社會單位、企業(yè)要結(jié)合實際，切實做好視頻管理系統(tǒng)建設(shè)工作，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)納入工作目標考核，予以推進落實。要建立視頻管理系統(tǒng)項目建設(shè)管理制度，嚴格項目立項、審批、招投標、監(jiān)理程序。有關(guān)部門和單位要建立專業(yè)化的運行維護隊伍和監(jiān)看隊伍，保證視頻管理系統(tǒng)發(fā)揮最大使用效益。
全市視頻管理系統(tǒng)建設(shè)是一項涉及面廣、整合難度大的系統(tǒng)工程，全市各級人民政府、有關(guān)部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，扎扎實實做好各項工作，按時保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，為“平安重慶”建設(shè)作出新的更大貢獻。
二○○九年十一月十二日
