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天津市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于加強(qiáng)我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)意見(jiàn)的通知》
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
市公安局《關(guān)于加強(qiáng)我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
二○○六年九月四日
關(guān)于加強(qiáng)我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的意見(jiàn)
為進(jìn)一步提升我市社會(huì)公共安全水平，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)“平安天津”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我市各地區(qū)、各部門、各單位根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈天津市2004—2006年社會(huì)治安防控體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2004〕13號(hào)）要求，自2004年起全面開展了技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系（以下簡(jiǎn)稱“技防網(wǎng)”）建設(shè)，并取得階段性進(jìn)展。但是，剛剛起步建設(shè)的“技防網(wǎng)”發(fā)展較慢，相對(duì)滯后，特別是視頻監(jiān)控探頭的數(shù)量很少，城市覆蓋率很低，技術(shù)防范資源整合不力，尚未形成整體網(wǎng)絡(luò)體系，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市相比差距較大。為進(jìn)一步推進(jìn)“技防網(wǎng)”建設(shè)的深入開展，全面提升我市整體防控能力和水平，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想與工作原則
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以有效維護(hù)社會(huì)公共安全和廣大人民群眾根本利益為基本出發(fā)點(diǎn)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，充分發(fā)揮各部門的職能作用，有力整合社會(huì)技術(shù)防范資源，重點(diǎn)加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)目標(biāo)報(bào)警系統(tǒng)和固定目標(biāo)監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，盡快形成全方位、全天候、立體化的防控網(wǎng)絡(luò)體系，使我市整體防控能力和水平實(shí)現(xiàn)新的跨越，保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)“技防網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)遵循以下工作原則：
——堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，把“技防網(wǎng)”建設(shè)作為推進(jìn)“平安天津”建設(shè)的重點(diǎn)工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地完成目標(biāo)任務(wù)。
——堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一
管理的原則，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和具體指導(dǎo)，避免盲目投資和重復(fù)建
設(shè)。
——堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各地區(qū)、各部門、各單位齊抓共管，明確分工，落實(shí)責(zé)任。
——堅(jiān)持“財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，由政府、企事業(yè)單位和個(gè)人分擔(dān)“技防網(wǎng)”建設(shè)的資金投入。
二、工作目標(biāo)與框架體系
在基本完成《天津市2004—2006年社會(huì)治安防控體系建設(shè)規(guī)劃》 明確的目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，再通過(guò)5年努力，使我市“技防網(wǎng)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)框架體系�；窘ǔ筛采w全社會(huì)的監(jiān)控報(bào)警點(diǎn)位與一個(gè)中心（天津市金盾技術(shù)防范服務(wù)中心）、兩個(gè)系統(tǒng)（移動(dòng)目標(biāo)報(bào)警系統(tǒng)和固定目標(biāo)監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)）、 三級(jí)平臺(tái)（市級(jí)、區(qū)縣級(jí)和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)控報(bào)警平臺(tái)）互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系。
——進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍。以中心城區(qū)、濱海新區(qū)和涉及國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)單位、要害部位為重點(diǎn)，大力開展系統(tǒng)用戶發(fā)展工作，與“警防網(wǎng)”、“民防網(wǎng)”有機(jī)結(jié)合，形成覆蓋全市的社會(huì)治安整體防控體系。
——進(jìn)一步提升系統(tǒng)功能。系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、應(yīng)用管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，系統(tǒng)資源得到充分開發(fā)與應(yīng)用，并在維護(hù)社會(huì)公共安全中發(fā)揮顯著作用。
三、主要任務(wù)與實(shí)施步驟
在目前“技防網(wǎng)”框架體系的基礎(chǔ)上，加大資金投入，拓展覆蓋范圍，擴(kuò)大系統(tǒng)用戶，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐。
�。ㄒ唬┩瓿墒�、區(qū)縣和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級(jí)平臺(tái)建設(shè)。市級(jí)監(jiān)控報(bào)警平臺(tái)設(shè)在市公安局，目前已完成設(shè)計(jì)任務(wù)；區(qū)縣級(jí)監(jiān)控報(bào)警平臺(tái)設(shè)在屬地公安分局，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)控報(bào)警平臺(tái)設(shè)在屬地公安派出所，目前部分地區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)縣和市公安局要進(jìn)一步加快三級(jí)監(jiān)控報(bào)警平臺(tái)建設(shè)步伐，至2006年底完成市級(jí)、區(qū)縣級(jí)和城區(qū)街鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)控報(bào)警平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)。
�。ǘ┱J(rèn)真做好視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)和用戶發(fā)展整合工作。
1.主要交通路口視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)任務(wù)。 要利用3年時(shí)間，在外環(huán)線以內(nèi)1000個(gè)主要交通路口建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位，至2008年底力爭(zhēng)全部完成。建設(shè)工作要配合城市道路拓寬改造任務(wù)一并實(shí)施，尚未列入年度改造計(jì)劃的交通路口的視頻監(jiān)控點(diǎn)位要及時(shí)實(shí)施建設(shè)。
2.與外埠交界主要公路口和外環(huán)線入市主要路口技防系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)我市城市建設(shè)布局和防控工作需要，在主要路口分階段建設(shè)以監(jiān)控、識(shí)別、報(bào)警為主要功能的技防系統(tǒng)，至2008年底基本建成。
3.地鐵一號(hào)線安全防范系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。建設(shè)22個(gè)站區(qū)民警值班室、3個(gè)治安派出所和公交分局監(jiān)控平臺(tái)；在目前各站已安裝視頻監(jiān)控探頭的基礎(chǔ)上，增建適量的視頻監(jiān)控探頭；在217處要害部位設(shè)置視頻監(jiān)控探頭。同時(shí)，建設(shè)適應(yīng)需要的自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。上述建設(shè)任務(wù)要在試運(yùn)營(yíng)中逐步落實(shí)，在正式運(yùn)營(yíng)前完成。
4.在繁華地區(qū)、景觀設(shè)施、廣場(chǎng)和水域進(jìn)行視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)任務(wù)。市建委要會(huì)同市公安局抓緊規(guī)劃設(shè)計(jì)，與主要交通路口等監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)相結(jié)合，明確建設(shè)任務(wù)和實(shí)施步驟，力爭(zhēng)2008年底前全部完成。
5.重點(diǎn)單位、要害部位視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)任務(wù)。各有關(guān)部門和單位要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，認(rèn)真做好技防系統(tǒng)建設(shè)、整合工作，全部聯(lián)入“技防網(wǎng)”。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的黨政首腦機(jī)關(guān)，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社、出版社等重要新聞出版單位，機(jī)場(chǎng)、港口、火車站、地鐵、輕軌、大型公共客運(yùn)站等重要交通樞紐，國(guó)防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位，電信、郵政、金融單位，研制、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品或者實(shí)驗(yàn)、保藏傳染性菌種、毒種的單位，大型能源動(dòng)力設(shè)施、水利設(shè)施和承擔(dān)城市水、電、燃?xì)�、熱力供�?yīng)單位，大型物資儲(chǔ)備單位，大型商場(chǎng)、超市，博物館、檔案館、圖書館和重要文化保護(hù)單位，教育、科研、醫(yī)療單位，以及收費(fèi)站、加油站、金店等重點(diǎn)單位和要害部位的視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)必須按要求進(jìn)行建設(shè)、整合，至2008年底完成20%，至2010年底完成50%。
6.社區(qū)視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)任務(wù)。各區(qū)縣要以社區(qū)為單位，在前期開展建設(shè)、整合工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)易發(fā)案地區(qū)、物業(yè)小區(qū)出入口的監(jiān)控范圍，逐年增加聯(lián)入“技防網(wǎng)”的視頻監(jiān)控點(diǎn)位，至2010年底全市要力爭(zhēng)達(dá)到2萬(wàn)個(gè)。
7.固定目標(biāo)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和移動(dòng)目標(biāo)報(bào)警系統(tǒng)用戶發(fā)展任務(wù)。各級(jí)綜治機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)要面向社會(huì)，組織開展固定目標(biāo)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)用戶發(fā)展工作，自2006年起每年要有計(jì)劃、分步驟地發(fā)展、整合自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)用戶， 至2010年要力爭(zhēng)達(dá)到5萬(wàn)個(gè)；2006年要發(fā)展移動(dòng)目標(biāo) “GSM+GPS機(jī)動(dòng)車報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)” 用戶1.5萬(wàn)個(gè)，2007年發(fā)展1萬(wàn)個(gè)，2008年發(fā)展1萬(wàn)個(gè)，至2010年底達(dá)到5.5萬(wàn)個(gè)。
8.預(yù)建公共設(shè)施、建筑等視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。市建委、市公安局等主管部門要將城市新建、擴(kuò)建、改建的公共設(shè)施、重點(diǎn)單位、要害部位、住宅小區(qū)及各類需要配置技防系統(tǒng)的建設(shè)工程，作為工程項(xiàng)目的重要組成部分，在工程設(shè)計(jì)中必須同步完成安全防范系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，要監(jiān)督、指導(dǎo)建設(shè)開發(fā)單位開展技防系統(tǒng)建設(shè)，并聯(lián)入“技防網(wǎng)”。
9.技防系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。全市范圍內(nèi)的視頻監(jiān)控點(diǎn)位和各種自動(dòng)報(bào)警設(shè)施，要分階段與三級(jí)監(jiān)控報(bào)警平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，至2010年底基本完成聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。今后，凡新建技防設(shè)施，要在投入使用前與“技防網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
10.新技術(shù)、 新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。市科委、市財(cái)政局等有關(guān)部門，要積極會(huì)同市公安局，依托現(xiàn)有的系統(tǒng)資源，研究開發(fā)定位對(duì)講手機(jī)、跟蹤定位器、移動(dòng)查詢警務(wù)通和身份證遠(yuǎn)程識(shí)別系統(tǒng)等新技術(shù)、新產(chǎn)品，進(jìn)一步完善“技防網(wǎng)”功能，2006年完成研發(fā)任務(wù)，2007年開始全部投入應(yīng)用。
�。ㄈ┙⒔∪到y(tǒng)應(yīng)用管理機(jī)制。市公安局、市綜治辦要抓緊研究制定“網(wǎng)上巡控”工作機(jī)制，健全工作程序，完善責(zé)任制度，2006年出臺(tái)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)“網(wǎng)上巡控”管理運(yùn)行機(jī)制并進(jìn)行試點(diǎn)，2007年逐步在全市范圍內(nèi)推廣，實(shí)現(xiàn)與“警防網(wǎng)”、“民防網(wǎng)”的有機(jī)結(jié)合，提高維護(hù)社會(huì)公共安全的能力和水平。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作健康發(fā)展。為加強(qiáng)“技防網(wǎng)”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委常委、副市長(zhǎng)孫海麟任組長(zhǎng)，市政府辦公廳、市公安局、市綜治辦主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市建委、市科委、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局主要負(fù)責(zé)同志為成員的天津市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市“技防網(wǎng)”建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、推動(dòng)、指導(dǎo)、驗(yàn)收等工作。各區(qū)縣要由政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在公安分局設(shè)立辦公室，推動(dòng)本地區(qū)“技防網(wǎng)”建設(shè)工作的全面開展。
�。ǘR抓共管，不斷深化建設(shè)工作�！凹挤谰W(wǎng)”建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，技術(shù)含量高、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大、覆蓋范圍廣，需要各有關(guān)部門齊抓共管和全社會(huì)的共同參與。各級(jí)政府要繼續(xù)將“技防網(wǎng)”建設(shè)任務(wù)列為社會(huì)治安防控體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，列入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織、分步推進(jìn)。市公安局作為“技防網(wǎng)”建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)制定建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)部門開展建設(shè)工作。各地區(qū)、各部門、各單位要將“技防網(wǎng)”建設(shè)任務(wù)列入發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，分步組織實(shí)施，并進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保建設(shè)任務(wù)的順利完成。
（三）多措并舉，保障建設(shè)資金投入。建設(shè)資金是決定“技防網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度和水平的重要因素。要按照“技防網(wǎng)”建設(shè)的原則要求，用于全市性和區(qū)域性公益事業(yè)的“技防網(wǎng)”建設(shè)、維護(hù)資金由市區(qū)財(cái)政和有關(guān)政府部門分別承擔(dān)。用于重點(diǎn)單位、要害部位及人民群眾自身防范的“技防網(wǎng)”建設(shè)由受益單位和受益人出資。各級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)要害單位要將用于“技防網(wǎng)”建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，根據(jù)財(cái)力水平和實(shí)際工作需要予以保障。各相關(guān)部門要面向社會(huì)廣泛宣傳“技防網(wǎng)”建設(shè)的重大意義，切實(shí)提高全社會(huì)的防范意識(shí)，多形式、多渠道籌集建設(shè)資金。
�。ㄋ模┩晟浦贫�，規(guī)范“技防網(wǎng)”建設(shè)和運(yùn)行的管理工作�！凹挤谰W(wǎng)”建設(shè)涉及多個(gè)部門和單位，覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，必須以統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，保障建設(shè)工作的開展和系統(tǒng)效能的發(fā)揮。市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)主管部門研究制定以責(zé)任制為核心的工作制度和管理運(yùn)行機(jī)制，使“技防網(wǎng)”的建設(shè)、運(yùn)行和管理逐步納入規(guī)范化、制度化軌道。市公安局要對(duì)在用技防系統(tǒng)進(jìn)行定期檢查，并由國(guó)家法定質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行性能檢測(cè)。各地區(qū)、各部門、各單位也要結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，確保“技防網(wǎng)”有效運(yùn)行。
�。ㄎ澹┖葑ヂ鋵�(shí)，做好督促指導(dǎo)工作。“技防網(wǎng)”建設(shè)是我市城市建設(shè)的重要組成部分。做好這項(xiàng)工作，對(duì)增強(qiáng)我市整體城市控制能力，提升社會(huì)公共安全水平，具有十分重要的意義。要繼續(xù)將技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入市委、市政府與各區(qū)縣、各系統(tǒng)簽訂的《社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》進(jìn)行考核，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“技防網(wǎng)”建設(shè)的檢查督導(dǎo)。
天津市公安局
二○○六年八月二日
