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公安部科技信息化局謝毅平局長在全國公安機關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用經(jīng)驗交流會上的講話
(摘編)
在全國公安機關(guān)認真學(xué)習貫徹黨的十七屆六中全會精神、全力維護社會和諧穩(wěn)定、努力為迎接十八大召開創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境的新形勢下，我們在深圳召開這次全國公安機關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用經(jīng)驗交流會，對于深入推動公安信息化建設(shè)具有重要意義，必將為加強社會治安防控體系建設(shè)提供更為堅實的科技支撐和保障。經(jīng)過全體與會同志的共同努力，這次會議開得很順利，取得了預(yù)期效果。今天上午，譚曉準副局長作了《認清形勢，把握機遇，全力推進全國視頻圖像信息整合與共享工作》的報告，總結(jié)了一年多來全國視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)的工作情況，剖析了面臨的困難與問題，闡述了當前開展視頻圖像信息整合與共享工作所面臨的形勢，提出了下一步工作的思路。會議期間，廣東、浙江、湖北、江蘇、遼寧等地作了交流發(fā)言。我感覺很受啟發(fā)。與會代表還實地考察了深圳市應(yīng)用視頻監(jiān)控技術(shù)的典型單位，學(xué)習了深圳市公安機關(guān)開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用實踐經(jīng)驗，參觀了第十三屆中國國際社會公共安全博覽會，全面了解了國內(nèi)外安防行業(yè)的規(guī)�，F(xiàn)狀與技術(shù)水平，開拓了視野、啟發(fā)了思路、提振了信心。明天還要圍繞視頻圖像信息整合與共享進行技術(shù)層面的交流，可以說，這次會議準備充分、主題鮮明、內(nèi)容豐富，希望同志們發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風，繼續(xù)完成好明天的議程。下面，我就視頻圖像信息整合與共享工作再強調(diào)幾點意見：
一、充分認識開展視頻圖像信息整合與共享的重要性和緊迫性，切實增強工作的主動性和緊迫感
從近年來公安工作實踐和各地交流的情況看，視頻圖像信息的應(yīng)用已經(jīng)成為公安機關(guān)治安防范、打擊犯罪和指揮通信的重要手段，成為公安機關(guān)戰(zhàn)斗力新的增長點；特別是隨著各地建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，隨著公安業(yè)務(wù)工作對其依靠程度的不斷提升，從聯(lián)網(wǎng)建設(shè)入手加強圖像信息資源的綜合開發(fā)利用，已經(jīng)成為公安機關(guān)一項迫切的重要任務(wù)。
（一）加強視頻圖像信息的整合與共享是提高公安機關(guān)戰(zhàn)斗力，加強治安防控體系建設(shè)的必然要求
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，各地公安機關(guān)從加強“三基”工程出發(fā)，圍繞“三項建設(shè)”和“三項重點工作”，大力推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷凸顯了視頻圖像信息在公安工作中的重要作用。這充分說明了視頻圖像信息對于打擊犯罪的重要作用。與此同時，視頻圖像信息的應(yīng)用以其及時、準確、動態(tài)、直觀等特點，進一步提高了公安指揮通信能力，為公安機關(guān)有效預(yù)防和處置群體性事件特別是重大突發(fā)事件提供了重要的技術(shù)支持。在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會、深圳大運會等多項重大安全保衛(wèi)任務(wù)中得到了充分檢驗和證明。
對于視頻監(jiān)控技術(shù)在公安工作中的地位和作用，孟建柱部長和部黨委予以高度重視。近期印發(fā)的《全國公安機關(guān)“十二五”科技強警工作規(guī)劃》、《全國公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃》都對圖像信息的整合共享和綜合開發(fā)利用進行了部署。為此，我們要把視頻圖像信息的整合與共享提高到增強公安機關(guān)戰(zhàn)斗力、增強構(gòu)建社會治安防控體系能力的高度來認識，充分利用公安圖像信息資源，切實提高公安機關(guān)預(yù)防和打擊犯罪的能力、處置突發(fā)事件的能力、創(chuàng)新社會管理的能力。
（二）加強視頻圖像信息的整合與共享是適應(yīng)形勢發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切要求
近年來，隨著視頻圖像信息的重要作用日益凸顯，各地越來越重視其建設(shè)和應(yīng)用，投資和建設(shè)規(guī)模大幅度增長。從全國來看，與巨大的投資和建設(shè)規(guī)模相比，視頻圖像信息的建設(shè)與應(yīng)用也存在一些普遍性的問題。一方面，由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)從單一警種的應(yīng)用發(fā)端，一開始就缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其總體規(guī)模的擴大很大程度上是多個部門、警種單一系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模的簡單疊加，沒有形成整體規(guī)模的聯(lián)網(wǎng)，無法實現(xiàn)信息化條件下視頻圖像信息的整合共享和綜合利用；另一方面，從公安科技信息化及技防管理部門的職能發(fā)揮來看，治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)和指揮建設(shè)也是分別開展的，沒有從內(nèi)部實現(xiàn)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。這些問題的存在，導(dǎo)致了公安視頻圖像信息也出現(xiàn)了公安數(shù)據(jù)庫建設(shè)初期的“信息孤島”現(xiàn)象，限制了視頻圖像信息資源的充分利用。
面對視頻圖像信息建設(shè)和應(yīng)用加速發(fā)展中存在的問題，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把公安視頻圖像信息當作公安機關(guān)重要的戰(zhàn)略資源，認真研究其規(guī)律和特點，緊密結(jié)合公安總體應(yīng)用需求，加強整體設(shè)計，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用入手，盡快提高整合共享和綜合開發(fā)的科學(xué)化水平。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動發(fā)展的合力
目前，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的投資、建設(shè)、使用和管理的主體眾多，既有各級政府的各個部門，也有各種各樣的社會單位；即使在公安機關(guān)內(nèi)部，也存在各部門、警種和各行政層級的不同主體，互聯(lián)整合共享的難度相當大。其中既有不同主體之間的協(xié)調(diào)問題，也有系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)問題，還有不同主體的權(quán)責問題。為此，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，切實形成推動整合與共享的合力。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級公安科技信息化及技防管理部門要高度重視視頻圖像信息的整合與共享工作，當作公安信息化建設(shè)的重要組成內(nèi)容，作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、為社會管理創(chuàng)新提供科技支撐保障的重要措施，集中力量抓緊抓好。一是科技信息化及技防管理部門要成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，建議分管技防和信息通信工作的領(lǐng)導(dǎo)作為副組長，研究提出公安視頻圖像信息的整合與共享的發(fā)展規(guī)劃、工作方案和落實措施。二是積極建議各級公安機關(guān)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全面負責視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用工作，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理；建議各級公安機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門、警種為成員單位，辦公室設(shè)在科技信息化管理部門。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各級公安科技信息化及技防管理部門要切實加強對視頻圖像信息整合與共享的研究，從公安工作總體需求和各部門、警種的業(yè)務(wù)需求出發(fā)，提出既滿足總體需求又滿足個性化需求的聯(lián)網(wǎng)整合方案。要充分發(fā)揮科技人才集中的優(yōu)勢，當好領(lǐng)導(dǎo)的“智庫”和參謀，積極爭取各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要加強與各部門、警種的溝通聯(lián)系，充分了解他們的業(yè)務(wù)需求和實際困難，為視頻圖像信息整合與共享提供可靠的技術(shù)支持，為各部門、警種的聯(lián)網(wǎng)整合提供良好的技術(shù)服務(wù)。
（三）要積極爭取全社會的理解和支持
各級公安科技信息化及技防管理部門要主動走出去，向全社會宣傳視頻圖像信息整合與共享對于打擊預(yù)防犯罪、維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理等方面的積極作用，努力爭取全社會的理解和支持。特別要積極建議本級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多向當?shù)攸h委、政府匯報，爭取把公安視頻圖像信息整合與共享工作作為一項社會工程、民心工程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，立為財政預(yù)算項目。要充分借助黨委、政府的力量，充分借助公安機關(guān)的管理優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)和組織相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)和單位參與建設(shè)和應(yīng)用工作。要積極創(chuàng)新社會化的建設(shè)、管理、維護模式，在確保安全的前提下，充分利用社會資金，鼓勵、支持社會力量參與視頻圖像信息整合與共享服務(wù)工作。
三、把握規(guī)律，聯(lián)系實際，推動科學(xué)發(fā)展
從全國來講，一些省份已經(jīng)開展了視頻圖像信息的整合與共享工作，比如廣東省公安廳在2009年就將“視頻監(jiān)管一網(wǎng)控”納入全省公安“五個一網(wǎng)”工程，將編織全省視頻網(wǎng)絡(luò)，向公安信息化的重要組成部分推進。部分社會視頻信息也已經(jīng)整合入網(wǎng)。浙江省也完成了省、市、縣三級共享平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；湖北省建立了獨立于公安信息網(wǎng)的視頻監(jiān)控專網(wǎng)，基本實現(xiàn)了省、市、縣三級平臺的互聯(lián)互通；江蘇省強化了圖像信息的研判應(yīng)用、智能化應(yīng)用、視頻巡邏應(yīng)用、偵查應(yīng)用和社區(qū)警務(wù)應(yīng)用。其他省份也有一些很好的視頻圖像信息整合與共享的做法。但是，從全國的情況看，從各地推進的程度看，從應(yīng)用的效果看,當前和今后一個時期，各地還應(yīng)該深刻把握視頻圖像信息建設(shè)與應(yīng)用的規(guī)律，緊密結(jié)合本地實際，努力推動視頻圖像信息整合與共享的科學(xué)發(fā)展。
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首先，從公安業(yè)務(wù)需求來講，滿足整體需求就是滿足不同個性化需求，所以必須綜合考慮所有的個性化要求，綜合業(yè)務(wù)需求和技術(shù)實現(xiàn)程度進行統(tǒng)一規(guī)劃。此外，個性化要求不可能在短期內(nèi)完全掌握和完全實現(xiàn)，在實施計劃上就必須邊建邊用，分步實施，逐步完善。其次，作為公安信息化的重要組成部分，視頻圖像信息的整合與共享有其自身的技術(shù)要求，其中首要的一條就是必須統(tǒng)一標準，目前來講就是必須遵循國家和行業(yè)針對公安視頻監(jiān)控技術(shù)領(lǐng)域制定的標準要求開展工作。
（二）緊密結(jié)合實際
目前，視頻圖像信息的建設(shè)與應(yīng)用在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展態(tài)勢，在一個省份的不同地市、縣、市之間也存在不平衡，所以各級科技信息化及技防管理部門指導(dǎo)和組織視頻圖像信息的整合與共享工作，要結(jié)合實際、分類指導(dǎo)，切忌一刀切。其中，有的東部沿海省份已經(jīng)走過或者正在經(jīng)歷大規(guī)模建設(shè)階段，應(yīng)該從整合入手進一步深入推進整合與共享工作；有的西部省份還處于布點建設(shè)階段，應(yīng)該從加強總體設(shè)計入手，為今后的信息共享打好基礎(chǔ)。此外，各個地方的社會治安形勢不同、影響社會穩(wěn)定的主要因素不同，決定了各地區(qū)公安機關(guān)對視頻圖像信息的需求不同，這些個性化的需求不可能用共性的需求方案予以解決，應(yīng)該因地制宜，制訂本地化的需求解決方案。
四、立足當前，著眼長遠，著力推動長效機制建設(shè)
這次經(jīng)驗交流會的召開，在各地已經(jīng)開展工作的基礎(chǔ)上，拉開了全國視頻圖像信息整合與共享工作的序幕。視頻圖像信息整合與共享，適應(yīng)了信息化時代的要求，代表了視頻圖像信息應(yīng)用的發(fā)展方向，將是一項長期而艱巨的任務(wù)。各地公安科技信息化及技防管理部門要立足當前公安工作需要和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，加快視頻圖像信息整合與共享的各項工作，同時要著眼長遠，著力加強長效機制建設(shè)。
從實現(xiàn)視頻圖像信息的規(guī)范應(yīng)用，發(fā)揮視頻監(jiān)控技術(shù)的最大效能出發(fā)，各地要根據(jù)實際情況，建立和完善三大類工作機制。一是業(yè)務(wù)工作機制。要不斷創(chuàng)新和豐富視頻警務(wù)工作內(nèi)涵，依托視頻圖像信息共享平臺，逐步建立信息流與業(yè)務(wù)流相融合的視頻警務(wù)工作機制。二是日常管理機制。主要包括建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息采集機制，及時更新進入視頻圖像信息共享平臺的基礎(chǔ)信息，確保基礎(chǔ)信息的準確；完善社會視頻圖像信息常態(tài)管理機制，把社會視頻圖像信息的管理作為一項基礎(chǔ)性工作，依法加強日常檢查，建立績效考核機制，針對監(jiān)看人員、分析研判人員和維護人員的工作情況以及應(yīng)用視頻圖像信息的警力配置、警務(wù)規(guī)范、工作保障等，研究制定相應(yīng)規(guī)定和辦法，保證視頻圖像信息的整合與共享。三是維護保障機制。完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)費和維護經(jīng)費的保障機制，同時要完善系統(tǒng)運行的維護機制，保證攝像機等視頻設(shè)備具有較高的在線率和完好率。
五、全面推動，突出重點，切實加強專業(yè)隊伍建設(shè)
視頻圖像信息整合與共享是一項長期而艱巨的工作，是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，必須盡快建立一支技術(shù)精通、應(yīng)用熟練的專業(yè)技術(shù)隊伍。從科技信息化及技防管理部門的職能發(fā)揮來看，目前要突出重點，加強對視頻監(jiān)控圖像信息人員的培訓(xùn)。各地科技信息化及技防管理部門要配套建立視頻圖像信息技術(shù)的教育培訓(xùn)體系，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容、對象、層次的不同，設(shè)計培訓(xùn)工作的課程和要求。要組織科研院所等單位編制相關(guān)的基礎(chǔ)知識類、強化提高類、實戰(zhàn)應(yīng)用類教材，研究視頻圖像信息技術(shù)技能模擬訓(xùn)練及考核方法，探索實戰(zhàn)化培訓(xùn)基地建設(shè)；要著重培養(yǎng)“懂法規(guī)政策、懂業(yè)務(wù)應(yīng)用、懂專業(yè)技術(shù)，會管理、會指導(dǎo)、會操作”的復(fù)合型、專家型人才團隊；要逐步提高全警對視頻圖像信息的認識程度，推動視頻圖像信息技術(shù)知識納入全警培訓(xùn)內(nèi)容，加強對視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理、維護、監(jiān)看等人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)相關(guān)部門、警種開展專業(yè)培訓(xùn)教育；推動相關(guān)社會職業(yè)資格培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)職業(yè)化人才隊伍，建立社會人才儲備。
同志們，這次經(jīng)驗交流會我們不僅學(xué)習了先進地方的經(jīng)驗做法，而且從他們的經(jīng)驗中得到了啟發(fā)，堅定了深入推動視頻信息整合與共享的信心和決心。希望同志們會后要認真消化吸收他們的好經(jīng)驗、好做法、好思路、好措施，提高認識、統(tǒng)一思想，從研究規(guī)律、整體規(guī)劃做起，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加強機制建設(shè)，切實加強隊伍建設(shè)，全力推進視頻圖像信息整合與共享，為公安關(guān)機打擊預(yù)防犯罪、創(chuàng)新社會管理提供更加強有力的科技支撐和保障。
認清形勢 把握機遇 全力推進全國視頻圖像信息整合與共享工作
——公安部科技信息化局譚曉準副局長在全國公安機關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用經(jīng)驗交流會上的講話
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經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準，我們組織召開本次全國公安機關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用經(jīng)驗交流會。這次會議的主要任務(wù)是對各地視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的情況進行全面總結(jié)，就下一步深入推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作進行部署。
昨天，大家實地考察了深圳市公安機關(guān)部分視頻監(jiān)控系統(tǒng)的使用單位，詳細了解了深圳市的視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用情況，親身感受了視頻監(jiān)控技術(shù)給深圳市公安工作帶來的變化，收獲很多，也得到了不少啟發(fā)。會議期間，深圳市公安局和其他兄弟省市還要作深入的交流，請大家認真學(xué)習、相互借鑒、共同提高。在這里，我就前一階段全國視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作做一簡要回顧，并就下一步的工作開展談些想法和意見，與大家共勉。
一、不斷積累經(jīng)驗，夯實工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
自2004年以來，按照《全國公安機關(guān)2003-2008年科技強警工作規(guī)劃》要求，各地公安機關(guān)利用6年多的時間，開展了兩批城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點工作。這是繼金盾工程后全國科技強警及公安機關(guān)信息化建設(shè)方面的又一重大項目。特別是去年印發(fā)《關(guān)于深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的意見》后，全國的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用得到了各級黨委政府的高度重視，有力的推動了視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)了全國工作的“五大發(fā)展”。
一是推動了視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面系統(tǒng)的建設(shè)更加注重科學(xué)性。全國各省基本都制定了關(guān)于視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方面的總體規(guī)劃、實施方案或技術(shù)要求，對整體工作進行了統(tǒng)一部署，在視頻監(jiān)控系統(tǒng)的總體布局上注重點、線、面相結(jié)合，科學(xué)布點，重點覆蓋，形成了網(wǎng)絡(luò)化格局；在視頻監(jiān)控點位設(shè)置上結(jié)合了城市規(guī)模、經(jīng)濟狀況、人口分布、治安狀況、警務(wù)資源等因素，力求更科學(xué)、合理地對每個攝像機的位置、高度、方向、范圍、機型進行論證；在設(shè)備選型上采取先期測試的方法，保證系統(tǒng)釆用合格產(chǎn)品，并注重多種機型組合的布局方式，突出性價比和高中低端設(shè)備的合理搭配，彌補單一類型設(shè)備存在的不足；在建設(shè)程序上嚴格規(guī)范，加強了調(diào)查摸底、現(xiàn)場勘查、技術(shù)分析等前期工作，堅持對方案論證、施工監(jiān)管、完工檢測和竣工驗收全過程的監(jiān)督。另一方面逐步開展了視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和整合工作。全國有一半以上的省、自治區(qū)、直轄市制定了視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或視頻圖像信息共享平臺的規(guī)劃、方案或技術(shù)規(guī)范。
二是推動了視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用隊伍的穩(wěn)步發(fā)展。首先，隨著各地視頻監(jiān)控系統(tǒng)的不斷投入使用，各地逐步建立了建設(shè)、管理和應(yīng)用的隊伍，普遍配備了視頻監(jiān)控系統(tǒng)的實時監(jiān)看人員。其次,隨著系統(tǒng)的擴大和整合數(shù)量的增多，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理和維護人員也向?qū)Ｂ毞较虬l(fā)展，如天津等地方，建立了專門負責視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理或視頻圖像信息使用的部門或機構(gòu)，各部門、警種中也出現(xiàn)了大量視頻圖像信息的使用人員。另外，人員培訓(xùn)工作不斷深入，視頻監(jiān)控技術(shù)的基礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)已基本成為各類人員從事視頻監(jiān)控領(lǐng)域工作崗前教育的必修課。
三是推動了視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的創(chuàng)新發(fā)展。在使用的方法上更加注重多樣化、專業(yè)化，各地在堅持基層創(chuàng)新，不斷總結(jié)、提煉典型技戰(zhàn)法，并在全警進行推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，通過在視頻圖像信息共享平臺上設(shè)置新的模塊或子系統(tǒng)，實現(xiàn)了為多種警務(wù)工作服務(wù)的功能，在機制的建設(shè)上更加注重程序化、實用化。各地公安機關(guān)特別是基層部門，更加注重視頻監(jiān)控系統(tǒng)的使用和視頻圖像信息的產(chǎn)生與自身業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，形成不少新的工作機制，另外針對公安機關(guān)或社會上的視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用和維護的監(jiān)管機制也在不斷的完善與強化。
四是推動了視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展。一方面，部機關(guān)組織完成了“十一五”國家科技支撐計劃《社會治安風險、動態(tài)預(yù)警、綜合防控體系效能評估研究》項目，解決了視頻監(jiān)控系統(tǒng)在大規(guī)模建設(shè)中存在的技術(shù)瓶頸，對視頻圖像信息共享平臺的組成架構(gòu)、技術(shù)指標和核心功能等進行了深入的研究，對視頻監(jiān)控技術(shù)的智能化進行了有益的探索，并將取得的這些成果，成功的應(yīng)用到地方的建設(shè)實踐中。同時，部機關(guān)在組織相關(guān)單位完成城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)14個系列行業(yè)技術(shù)標準(GA/T669)后，又組織專門力量針對視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作中可能會涉及到的視音頻編解碼、信令傳輸?shù)阮I(lǐng)域編制了新的技術(shù)要求，并制定了國家標準《安全防范監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》(已發(fā)布實施)和《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》。此外，為了保證各廠家嚴格按照國家和行業(yè)標準進行設(shè)計、開發(fā)視頻圖像信息共享平臺，我們還組織技術(shù)單位研制國家標準SIP信令調(diào)測軟件，用以對視頻圖像信息共享平臺進行標準的符合性評價。另一方面，大規(guī)模視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)也引發(fā)了視頻監(jiān)控設(shè)備向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高清化、智能化、集成化方向發(fā)展，服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備、高清攝像機、車輛識別技術(shù)等均已出現(xiàn)在我們的日常工作中，這樣的變化也有助于實現(xiàn)安全技術(shù)防范工作從被動向主動的轉(zhuǎn)化。
五是推動了安防行業(yè)的壯大發(fā)展。通過全國性的以視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為主的安全技術(shù)防范科技建設(shè)工作的拉動，安防行業(yè)規(guī)模逐步壯大。2010年我國安防企業(yè)達到了25000家左右，從業(yè)人員約120萬，行業(yè)總產(chǎn)值達到2300多億元，比上年增長20%以上。2010年，安防行業(yè)實現(xiàn)增加值800多億元，比2005年增長1.5倍以上，超過同期工業(yè)增加值增幅6個百分點，視頻監(jiān)控產(chǎn)品產(chǎn)值的年增長率達到30%左右，其產(chǎn)值已經(jīng)占到全部電子安防產(chǎn)品的一半以上，并逐步形成了“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤�！钡貐^(qū)三大產(chǎn)業(yè)集群和福建制造中心、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟區(qū)等新興的安防產(chǎn)業(yè)群體。通過釆取現(xiàn)代企業(yè)的管理體系和管理方法，安防企業(yè)的品牌意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識和核心競爭力都大為增強，部分企業(yè)的產(chǎn)品獲得了中國馳名商標或省級名牌；在科技創(chuàng)新方面，安防企業(yè)投入的經(jīng)費已占到銷售收入的5%以上，達到了全國行業(yè)的領(lǐng)先水平，基本形成了以企業(yè)創(chuàng)新為主體的科技創(chuàng)新體系，促進了安防行業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平的大幅度提高，形成了一批中高端的本土品牌，并在一些領(lǐng)域逐漸形成以本土高端品牌為主導(dǎo)的市場格局。
綜上所述，全國公安機關(guān)在新一輪視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實踐中，不僅僅是在基礎(chǔ)建設(shè)和實戰(zhàn)應(yīng)用等方面取得了長足的進步，更在視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作方面開始了新的、有益的探索，已經(jīng)初步形成了一些思路，積累了一定的經(jīng)驗，取得了一些成績。從另一個角度看，我們所做的這些工作，也是為全面推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作而做的前期準備，從建設(shè)重點、隊伍發(fā)展、應(yīng)用創(chuàng)新、技術(shù)支撐和行業(yè)支持等方面充分準備好相關(guān)的各種條件和資源，為聯(lián)網(wǎng)工作的順利進行打牢了基礎(chǔ)。在此，我代表公安部科技信息化局對大家多年來的積極工作和辛勤付出以及取得的豐碩成績表示衷心祝賀和感謝。
二、認清重要意義，深入剖析問題，全面把握形勢
胡錦濤總書記在今年慶祝中國共產(chǎn)黨建黨90周年的講話中提道，“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去”，進一步強調(diào)了穩(wěn)定對于改革開放和社會主義建設(shè)的重要意義。國務(wù)委員、公安部部長孟建柱同志指出，作為維護國家安全和社會穩(wěn)定的專門力量，面對新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，公安機關(guān)必須要進一步創(chuàng)新工作理念、思路和機制，全面提升維護社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，尤其是在群眾工作、社會治安防控體系建設(shè)、社會管理創(chuàng)新等方面要進一步強化科技的支撐作用。這就使得我們要以高度的責任感和使命感來進一步挖掘作為公安工作科技支撐之一的視頻監(jiān)控技術(shù)的潛能，進一步深化視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，進一步推進視頻圖像信息在公安業(yè)務(wù)中的深度應(yīng)用。
（一）充分認識視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的重要意義
當前公安機關(guān)的信息化工作已進入關(guān)鍵時期，一般性的建設(shè)和應(yīng)用工作均已全面開展，但在信息化和公安業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的一些深層次的問題上，我們?nèi)〉玫倪M展和預(yù)期的想法相比還存在差距。在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方面也是如此。這表明我們所建系統(tǒng)的技術(shù)水平與實際應(yīng)用工作還存在差距，我們的系統(tǒng)使用水平還不高、手段還不豐富，造成大量的視頻圖像信息的閑置與浪費。要破解這些難題，我們就應(yīng)當按照部領(lǐng)導(dǎo)的指示，釆用新的思路、新的辦法去應(yīng)對。因此，在視頻監(jiān)控技術(shù)的使用上，通過開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作來實現(xiàn)“深化建設(shè)”和“深度應(yīng)用”工作比以往任何時候都顯得更為重要、更加緊迫。
1.推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作，是公安機關(guān)開展社會管理創(chuàng)新工作的客觀要求
去年，公安部也是在深圳召開了全國公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的工作座談會。會上，孟建柱部長充分肯定了全國公安機關(guān)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作所取得的成績，深入分析了視頻監(jiān)控技術(shù)的重要作用，將其列為公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的新的增長點，并定位于公安機關(guān)加強社會管理創(chuàng)新的一個重要途徑，要大力推進視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，積極整合各類視頻監(jiān)控資源。部領(lǐng)導(dǎo)對視頻監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用是十分關(guān)注的，對其特點、功能也很了解，并且還提出了今后發(fā)展的要求，可就目前各地視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況看，我們離部領(lǐng)導(dǎo)的期望還存在明顯差距。剛剛印發(fā)的《公安部關(guān)于進一步加強社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中也明確指出了建設(shè)“技術(shù)視頻防控網(wǎng)”的具體要求。為了能夠落實好領(lǐng)導(dǎo)的指示要求和公安部的總體部署，為公安機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新工作打造一個優(yōu)質(zhì)的信息科技手段，客觀上就要求我們要推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作，強化整體應(yīng)用效能的發(fā)揮。
2.推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作，是公安機關(guān)開展信息化建設(shè)的迫切需要
目前，全國公安機關(guān)的信息化建設(shè)已經(jīng)進入深化建設(shè)、深度應(yīng)用為主線的新一輪發(fā)展階段。而相比之下，對于公安機關(guān)信息化工作中一個重要組成部分的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作來說，和其他公安機關(guān)信息化技術(shù)或領(lǐng)域的發(fā)展還不可同日而語，作為和其他文字信息同樣能夠為破案、維穩(wěn)、處突等多種任務(wù)提供重要情報的視頻圖像信息現(xiàn)在還沒有一個能夠可實時跨區(qū)域傳送的專用系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)，也沒有一個標準化的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，制約了在公安業(yè)務(wù)上的進一步應(yīng)用，影響了整體公安機關(guān)信息化水平的提高。因此，我們必須要抓住問題的關(guān)鍵，迫切需要推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作，以視頻圖像信息共享平臺建設(shè)為核心，并以此為帶動，一攬子解決這些問題，決不能讓視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用的“短板”拖住公安機關(guān)信息化發(fā)展的步伐。
3.推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作，是公安機關(guān)業(yè)務(wù)需求發(fā)展的必然趨勢
當前，在開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作中，出現(xiàn)了多個部門、警種各自提出建設(shè)要求的情況，在應(yīng)用中也出現(xiàn)了多部門、警種使用的態(tài)勢。我們應(yīng)當深刻理解公安信息化是一場全新的警務(wù)革命，各級公安機關(guān)都要積極適應(yīng)信息化迅猛發(fā)展的新趨勢，深入推進公安信息化建設(shè)，堅持“深化建設(shè)”與“深度應(yīng)用”并重的重要意義。如果以此為視角來審視現(xiàn)有的視頻監(jiān)控技術(shù)的使用水平，那我們只是剛剛邁入了信息化的大門。因此，要實現(xiàn)警務(wù)工作的新變革，推動公安體制、機制的不斷創(chuàng)新，就必然要開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)要像各種查詢系統(tǒng)一樣成為全警使用的系統(tǒng)，使視頻圖像信息成為全警使用的信息，將視頻監(jiān)控技術(shù)打造成為各部門、警種使用的重要技術(shù)支撐，全面服務(wù)于公安工作的各項業(yè)務(wù)。
�。ǘ┏浞终J識視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作存在的問題
“知己知彼，百戰(zhàn)不殆�！币曨l監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作是一項多方參與、應(yīng)用導(dǎo)向、資金技術(shù)密集型的系統(tǒng)工程，我們在前期作了一定的準備，剛才又對形勢的發(fā)展作了深入的分析，各地也多有嘗試，取得了不少的經(jīng)驗。但是，擺在我們面前的問題同樣也值得我們謹慎對待、仔細研究、認真應(yīng)對，具體表現(xiàn)在以下3個方面：
1.全國發(fā)展不平衡
由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展和治安環(huán)境現(xiàn)狀差異巨大，再加上部分地區(qū)工作力度不夠，造成視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用程度存在不均衡，視頻圖像信息的整合與共享不到位。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，一是對視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的認識還不清晰，有些同志，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)同志沒有站在全局的戰(zhàn)略高度，從公安業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用及長遠發(fā)展的角度來看待這項工作，沒有深入思考過這種專業(yè)的視頻監(jiān)控技術(shù)所具有的通用性，特別是很多人還沒有認識到視頻圖像信息也屬于一種信息資源，也不會想到視頻圖像信息的整合與共享工作在推進警務(wù)工作的改革和創(chuàng)新中的地位及作用，因而造成工作動力不足。二是政策法規(guī)支撐不足，還沒有相關(guān)法律、法規(guī)的要求及政策層面上全國性的總體部署，宏觀指導(dǎo)及整體規(guī)劃力度也不夠，在解決大量原有系統(tǒng)形成的技術(shù)和市場障礙時，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，工作力度不夠。三是社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整合工作極為復(fù)雜，包括整合的范圍、方法、各方職責、相關(guān)的管理運行機制、改造及傳輸經(jīng)費來源等，還沒有統(tǒng)一的規(guī)范和要求，還需要深入地思考與積極地探索。
2.技術(shù)應(yīng)用存在局限
隨著以高清視頻監(jiān)控技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新技術(shù)的快速普及和視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合數(shù)量的大量增加，出現(xiàn)了視頻圖像信息海量儲存、檢索困難，歷史圖像查找比對困難，多級視頻圖像信息共享平臺無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，傳輸網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和帶寬不足等問題。這一方面說明當前視頻監(jiān)控技術(shù)的水平還存在一定的局限；另一方面也表現(xiàn)為我們對一些新技術(shù)的應(yīng)用程度還不足。一是技術(shù)發(fā)展程度的確還沒有達到我們預(yù)期，一些關(guān)鍵的視頻監(jiān)控技術(shù)還沒有實現(xiàn)根本性的突破，技術(shù)系統(tǒng)的研發(fā)及系統(tǒng)功能的拓展不夠深入，科技資源投入較少，科技攻關(guān)進度緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化實戰(zhàn)應(yīng)用的效率較低。二是參與工作的人員能力和水平參差不齊，缺少必要的專業(yè)知識和技能，對系統(tǒng)或平臺的架構(gòu)還不夠了解，對技術(shù)發(fā)展的脈絡(luò)還不清晰，再加上各個廠家的設(shè)備技術(shù)各異、功能不一，無法清晰判斷誰優(yōu)誰劣。三是技術(shù)水平好壞的評價不統(tǒng)一。標準滯后的問題依然存在，如在智能化、視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫等方面，現(xiàn)在都已開始使用了，但還沒有統(tǒng)一的標準；有些地方有了標準但沒有認真執(zhí)行，放任低于標準要求的設(shè)備投入使用，低于規(guī)范要求的系統(tǒng)投入運行，造成系統(tǒng)建成后質(zhì)量達不到規(guī)定的要求；有些地方甚至不知道怎么執(zhí)行標準，面對技術(shù)標準執(zhí)行情況的檢查束手無策，不知用什么手段、辦法去評判系統(tǒng)或平臺是否符合標準規(guī)范的要求。有些地方不注重對公安部授權(quán)的安防檢驗機構(gòu)的管理和指導(dǎo)，不能充分發(fā)揮這一專業(yè)技術(shù)評定機構(gòu)的作用。
3.實戰(zhàn)應(yīng)用的水平不高
目前全國開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的投入是巨大的，而應(yīng)用的水平不高，導(dǎo)致其產(chǎn)出的效益和投入相比還不相稱。主要是由于視頻監(jiān)控技術(shù)相對于其他警用技術(shù)來說，仍屬于新生事物，絕大多數(shù)的公安干警還處在一個“不知道、不會用、用不好”的局面，對其特點、功能、作用等并不了解，導(dǎo)致公安機關(guān)整體的應(yīng)用水平不高，特別是深層次的應(yīng)用有待挖掘。
總之，推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作，事關(guān)公安機關(guān)“三項重點工作”和“三項建設(shè)”戰(zhàn)略部署的持續(xù)發(fā)展，事關(guān)公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新工作的深入推進，事關(guān)公安機關(guān)在新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平的不斷提升。全國公安機關(guān)的科技信息化及技防管理部門的負責同志要充分認識到開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信整合與共享工作的重要性和緊迫性，抓住工作中出現(xiàn)的突出問題，綜合協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌利用各種資源，采取積極舉措，全力破解難題，實現(xiàn)綜合應(yīng)用，為預(yù)防打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定提供有力的科技支撐。
三、采取積極舉措，抓住工作重點，推動整合共享
面對當前各項業(yè)務(wù)對視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作迫切需求的形勢，我們要在前期工作的基礎(chǔ)上，堅定信心、敢于承擔，抓住關(guān)鍵、解決問題，全力推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作。
�。ㄒ唬┳龊庙攲釉O(shè)計，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的科學(xué)發(fā)展
一是統(tǒng)一標準，科學(xué)推進。各地在組織視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作中，必須遵循國家和行業(yè)針對公安視頻監(jiān)控技術(shù)領(lǐng)域制定的標準要求，以《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)標準》(GA/T669)、《安全防范監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》(GB/T25724)和《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》等標準為基礎(chǔ)開展工作，確保能夠?qū)崿F(xiàn)視頻圖像信息跨區(qū)域、跨部門、跨警種的高效、準確傳輸及共享應(yīng)用，并預(yù)留出與其他信息系統(tǒng)或平臺對接的統(tǒng)一接口，確保系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)性、實用性和可擴展性。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各地要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)及國家和行業(yè)標準，以實際需求為導(dǎo)向，圍繞實戰(zhàn)應(yīng)用、技術(shù)建設(shè)與工作機制等環(huán)節(jié)，制訂切實可行的總體建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)方案及具體實施方案。建設(shè)中要注重原有投資的有效性、新舊技術(shù)的兼容性和不同需求的差異性，合理制訂出與實際工作相符合的平臺方案、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、存儲策略、應(yīng)用機制和安全保障等內(nèi)容和要求，結(jié)合本地實際分步實施。
三是實戰(zhàn)引領(lǐng)，應(yīng)用帶動。各地要堅持把緊貼實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)作為視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的出發(fā)點和著力點，圍繞公安機關(guān)的核心任務(wù)和工作目標，推動視頻監(jiān)控技術(shù)的深度應(yīng)用，努力提升視頻監(jiān)控技術(shù)服務(wù)公安機關(guān)現(xiàn)實斗爭的能力，充分發(fā)揮實戰(zhàn)應(yīng)用效能。
�。ǘ┟鞔_工作重點，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的規(guī)范發(fā)展
經(jīng)過多次的調(diào)研、座談與研討，我們認為下一步視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的方向，應(yīng)是“建成一個共享平臺、完善一張傳輸網(wǎng)絡(luò)、建立四大保障支柱”，基本構(gòu)建起視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用工作體系，通過視頻圖像信息整合與共享工作，全力支撐公安機關(guān)的各項中心工作，全面推動警務(wù)工作新發(fā)展。即建立起公安機關(guān)的多級視頻圖像信息共享平臺，并實現(xiàn)互聯(lián)互通及在授權(quán)范圍內(nèi)的互控，逐步完善公安機關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和架構(gòu)，構(gòu)筑起政策法規(guī)、標準規(guī)范、專用技術(shù)、人力資源四大保障支柱，基本滿足各部門、警種以及各項公安業(yè)務(wù)工作對視頻圖像信息的使用要求，將視頻監(jiān)控技術(shù)打造成公安機關(guān)開展社會管理創(chuàng)新工作和預(yù)防打擊違法犯罪活動的專業(yè)技術(shù)，為社會治安防控體系建設(shè)提供必要的技術(shù)支撐。下一步將抓好的重點工作有：
第一，建設(shè)視頻圖像信息共享平臺。平臺是視頻圖像信息整合共享工作的核心，平臺的主要功能，一是實現(xiàn)身份識別和授權(quán)管理，完成對用戶的各類操作行為和平臺流程業(yè)務(wù)的監(jiān)管，并對接入的設(shè)備和系統(tǒng)進行在線監(jiān)測，掌握運行情況；二是實現(xiàn)相關(guān)視頻圖像信息的整合，并實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨警種的視頻圖像信息調(diào)度；三是實現(xiàn)公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的有效關(guān)聯(lián)和對接，支撐公安實戰(zhàn)工作。視頻圖像信息共享平臺的建設(shè)應(yīng)注重分出層次。部、省、地市、縣級平臺的功能要有所區(qū)別。部級和省級視頻圖像信息共享平臺的功能更多的側(cè)重在視頻圖像信息的整合、調(diào)度和管理平臺產(chǎn)生的各項業(yè)務(wù)方面，通過視頻支撐扁平化指揮工作，并保障視頻圖像信息在網(wǎng)內(nèi)的安全、可靠運行。而地市和縣兩級平臺應(yīng)當根據(jù)基層實戰(zhàn)的需要，著重加強實戰(zhàn)功能設(shè)計，實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全網(wǎng)共享、視頻圖像信息全網(wǎng)共用、一點布控全網(wǎng)響應(yīng)、應(yīng)用管理全網(wǎng)運行。
鑒于目前公安機關(guān)關(guān)于信息通信安全的政策要求，視頻圖像信息共享平臺應(yīng)在公安信息通信網(wǎng)內(nèi)外分別建設(shè)。一是公安視頻圖像信息共享平臺。這個平臺是指由公安機關(guān)建設(shè)、管理、應(yīng)用并在公安信息通信網(wǎng)或公安機關(guān)視頻圖像信息傳輸專網(wǎng)上運行的平臺。二是社會視頻圖像信息共享平臺。該平臺是指由公安機關(guān)建設(shè)、管理、應(yīng)用并在公安信息通信網(wǎng)和公安機關(guān)視頻圖像信息傳輸專網(wǎng)以外網(wǎng)絡(luò)上運行的平臺。社會視頻圖像信息共享平臺以地市級公安機關(guān)建設(shè)為主，其他各級公安機關(guān)可根據(jù)需要進行建設(shè)。建設(shè)該平臺的主要目的是在遵照公安機關(guān)信息安全策略的前提下，實現(xiàn)對社會重點要害單位視頻圖像信息的整合。
第二，合理規(guī)劃公安機關(guān)視頻圖像信息網(wǎng)絡(luò)資源。由于視頻圖像信息的數(shù)據(jù)量要遠遠大于原有公安機關(guān)的各類文字、圖片信息，在跨區(qū)域、跨部門、跨警種傳輸時要占用大量的網(wǎng)絡(luò)資源，因此我們需要進一步合理規(guī)劃各級公安機關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。我們要進一步加強公安機關(guān)內(nèi)部視頻圖像信息整合工作。
一是公安機關(guān)內(nèi)部視頻圖像信息的整合。各地要依托公安視頻圖像信息共享平臺，加強對在公安信息通信網(wǎng)或公安機關(guān)視頻圖像信息傳輸專網(wǎng)上傳輸?shù)囊曨l圖像信息的整合力度。有效整合包括公安自建的視頻監(jiān)控系統(tǒng)等采集的視頻圖像信息。二是公安機關(guān)外部視頻圖像信息的整合。各地要依托社會視頻圖像信息共享平臺整合以下兩部分的視頻圖像信息：一是整合在公安信息通信網(wǎng)和公安機關(guān)視頻圖像信息傳輸專網(wǎng)以外網(wǎng)絡(luò)上傳輸由公安機關(guān)建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)釆集的視頻圖像信息；二是根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策的要求和公安工作的重點，在責任劃分清晰、明確和技術(shù)保障措施有效、到位的前提下，將與維護社會治安穩(wěn)定關(guān)系緊密的重點要害單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)中涉及公共區(qū)域的視頻圖像信息接入到公安機關(guān)。用于單位內(nèi)部管理的視頻圖像信息原則上不接入公安機關(guān)。
�。ㄈ┙I(yè)隊伍，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的持續(xù)開展
首先，我們要緊密圍繞視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的各項核心任務(wù)，梳理出都需要哪些方面的人員。一是進行實時監(jiān)看的人員，他們的主要職責是實時監(jiān)看視頻圖像信息，按規(guī)定處置相應(yīng)案、事件，并將重要的視頻圖像信息進行整理、分類、歸檔，存于視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫。各地要充分考慮攝像機安裝數(shù)量和應(yīng)用需求等因素，合理配備相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)控人員，對重要的視頻圖像信息進行實時監(jiān)看，一般可在基層實戰(zhàn)單位設(shè)置。二是部門、警種的應(yīng)用人員，他們的主要職責是結(jié)合本部門、警種的業(yè)務(wù)工作對視頻圖像信息進行深度應(yīng)用。
其次，為落實好視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享的各項工作，就要解決好人員從哪里來的問題。各地要根據(jù)本地視頻圖像信息整合與共享工作開展的實際情況，可以通過增加警務(wù)人員、非警務(wù)人員或調(diào)整警務(wù)人員、非警務(wù)人員的工作職能等方式，逐步配齊人員或?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的工作職能。特別是科技信息化及技防管理部門要成立專門機構(gòu)，加強對這項工作的督導(dǎo)、指導(dǎo)和管理，推動職能工作向?qū)崙?zhàn)化方向發(fā)展，將本部門的工作任務(wù)融入到公安核心業(yè)務(wù)工作之中，充分為各部門、各警種提供服務(wù)。
�。ㄋ模┚慕M織實施，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的有序發(fā)展
經(jīng)初步研究，我們認為全國公安機關(guān)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享土作大致可分為三個階段，即三步走。
第一步，制訂規(guī)劃方案，做好視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享準備工作。各級公安機關(guān)要根據(jù)本地區(qū)社會治安現(xiàn)狀，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求，制定視頻圖像信息共享平臺建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的方案，方案應(yīng)經(jīng)上一級主管部門批準。
第二步，開展部、省級共享平臺建設(shè)，完成部分市、縣共享平臺建設(shè)任務(wù)。即完成公安部本級視頻圖像信息共享平臺建設(shè)工作。各省(自治區(qū)、直轄市)要完成省級、2/3以上地市級、1/3以上縣級公安機關(guān)視頻圖像信息共享平臺的建設(shè)工作，并實現(xiàn)對上述公安機關(guān)視頻圖像聯(lián)網(wǎng)整合。
第三步，全面實現(xiàn)全國公安機關(guān)視頻圖像聯(lián)網(wǎng)調(diào)度和資源共享。在前兩步的基礎(chǔ)上，完成全部地市級和90%以上的縣級視頻圖像信息共享平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作，同步開展多級平臺間的聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，進一步完善全國公安機關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)全國公安機關(guān)視頻圖像聯(lián)網(wǎng)調(diào)度。健全視頻監(jiān)控系統(tǒng)及視頻圖像信息的管理、維護和應(yīng)用工作機制，推動各部門、警種建立視頻圖像信息專業(yè)工作隊伍，逐步整合必要的社會視頻圖像信息。通過三個階段的工作，基本建立起全國公安機關(guān)視頻圖像信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，形成各級視頻監(jiān)控系統(tǒng)及視頻圖像信息的管理、維護工作機制，為各級公安機關(guān)深度應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
（五）落實職責分工，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的順利開展
經(jīng)研究，我們初步提出了以下四類主體的職責任務(wù)。
1.公安部科技信息化局主要職責；
2.省級公安機關(guān)科技信息化及技防管理部門工作職責；
3.地市級公安機關(guān)科技信息化及技防管理部門工作職責；
4.縣級公安機關(guān)科技信息化及技防管理部門工作職責。
同志們，在全國范圍內(nèi)推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作是一項艱巨復(fù)雜且具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，公安部領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作，希望大家要充分認識當前的形勢，認真分析實際工作中的問題，切實把這項工作做好、做實。根據(jù)工作開展情況，科技信息化局將適時對全國公安機關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作進行通報，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，獎優(yōu)罰劣，希望同志們進一步統(tǒng)一思想認識，明確工作思路，牢牢把握技防工作所面臨的機遇，勇敢面對挑戰(zhàn)，奮勇拼搏、敢于創(chuàng)新，加快推動視頻監(jiān)控技術(shù)在公安事業(yè)中的全面發(fā)展,努力提升公安機關(guān)維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平，為維護社會治安大局穩(wěn)定，實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)的良好社會環(huán)境作出新的更大的貢獻!
公安部科技信息化局謝毅平局長在中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會
第五次會員代表大會上的講話
�。�2011年12月8日）
各位代表、各位來賓：
大家好！
歲末將至，充滿希望的新的一年即將到來。中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會第五次會員代表大會在北京隆重召開，全面回顧第四屆理事會工作成績，總結(jié)經(jīng)驗，研究開展今后的工作。在此，首先我代表安防協(xié)會的主管部門，對這次會員大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！
在公安部的指導(dǎo)下，在廣大會員單位的積極支持和共同努力下，安防協(xié)會遵循“自律”、“維權(quán)”、“服務(wù)”的宗旨，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，積極服務(wù)于公安技防工作，深入推進安防行業(yè)自律管理體系建設(shè)，大力加強安防行業(yè)的組織建設(shè)，積極擴大對外交流，為我國安防行業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻。在此，我向廣大會員單位和協(xié)會全體同志表示衷心的感謝！
當前，在加強和創(chuàng)新社會管理的新時期，安防協(xié)會作為公安技防工作的重要參謀和助手，要以“平安建設(shè)”為契機，以提高安全技術(shù)防范應(yīng)用水平和社會安全防范能力為目標，促進安防行業(yè)全面發(fā)展與共同進步。當前，安防行業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇，下面我就安防行業(yè)的發(fā)展講幾點意見。
一、充分認識新時期安防行業(yè)的戰(zhàn)略作用，增強使命感和責任感
安全防范是一種社會需求，安防行業(yè)是一個特殊的行業(yè)。一方面，安防企業(yè)是獨立的經(jīng)營實體，以追求經(jīng)濟效益最大化為目標，其生產(chǎn)經(jīng)營必須遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律和法則；另一方面，安防企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或提供的服務(wù)是與國家和人民生命財產(chǎn)的安全直接相關(guān)，其所產(chǎn)生的社會效益與公安工作的目標是一致的。因此，安防產(chǎn)品和服務(wù)是公安機關(guān)預(yù)防犯罪、打擊犯罪的有力武器，安防行業(yè)為公安技防工作提供強有力的技術(shù)支持和保障，起到了維護社會治安穩(wěn)定的重要輔助作用。
繼續(xù)保持我國社會經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，迫切需要一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨建黨90周年的講話中提到，“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去”。2005年以來，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，在黨中央和國務(wù)院統(tǒng)一部署下，在全國范圍內(nèi)開展了平安建設(shè)。建立和完善社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，有效提升技術(shù)防范水平，是平安建設(shè)的重要任務(wù)；城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，是構(gòu)建我國社會治安防控體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
近年來，安防行業(yè)全面配合政府管理部門，積極參與城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，取得了良好的社會效益。經(jīng)公安實戰(zhàn)證明，城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)對于打擊預(yù)防犯罪、維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理等方面發(fā)揮了積極作用，視頻圖像信息的應(yīng)用已經(jīng)成為公安機關(guān)治安防范、打擊犯罪和指揮通信的重要手段。國務(wù)委員、公安部部長孟建柱同志明確提出：“視頻監(jiān)控技術(shù)不僅具有發(fā)現(xiàn)犯罪、預(yù)防犯罪、威懾犯罪等重要功能，而且具有鎖定目標、提供線索、固定證據(jù)、輔助審訊等拓展功能，已經(jīng)成為繼刑偵、技偵、網(wǎng)偵技術(shù)之后公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的新的增長點�！�
當前，各地區(qū)、各部門按照中央決策部署，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持良好態(tài)勢。安防行業(yè)同樣面臨著前所未有的發(fā)展機遇：我國“平安建設(shè)”正逐步深入，社會治安防控體系建設(shè)逐步完善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動產(chǎn)生新的安防需求；“民用安防”市場正在形成等。在新形勢下，安防行業(yè)應(yīng)抓住機遇，加快自身發(fā)展，提升核心競爭力。同時，要增強使命感和責任感，注重社會效益，不斷提升為政府、為社會提供安全服務(wù)的能力，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標作出應(yīng)有的貢獻。
二、全面提高行業(yè)核心競爭力，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國安防行業(yè)已形成了門類齊全、技術(shù)先進的產(chǎn)業(yè)體系，安防產(chǎn)品制造、工程設(shè)計施工及服務(wù)業(yè)均獲得了長足的發(fā)展與進步，形成了市場應(yīng)用廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、具有一定規(guī)模的高成長型行業(yè)。2010年，我國安防企業(yè)達到了25000家左右，從業(yè)人員約120萬人，行業(yè)總產(chǎn)值達到2300多億元，比上年增長20%以上。2010年，安防行業(yè)實現(xiàn)增加值800多億元，比2005年增長1.5倍以上，超過同期工業(yè)增加值增幅6個百分點，其中視頻監(jiān)控產(chǎn)品產(chǎn)值的年增長率達到30%左右。安防企業(yè)的品牌意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識都大為增強，并在一些領(lǐng)域逐漸形成以本土高端品牌為主導(dǎo)的市場格局，我國安防行業(yè)的核心競爭力日益凸顯。
然而，與發(fā)達國家相比，我國的安防行業(yè)起步較晚，雖在研發(fā)、市場營銷、生產(chǎn)制造、內(nèi)部管控等方面獲得了長足進步，但總體上仍處于成長之中，在經(jīng)營和管理等方面，離成熟企業(yè)還有較大的差距。安防行業(yè)仍面臨諸如市場秩序有待規(guī)范；相關(guān)法律制度與誠信體系建設(shè)尚不到位；產(chǎn)業(yè)升級難度加大；企業(yè)綜合素質(zhì)和能力有待提高，缺乏核心技術(shù)及高端人才等困難和挑戰(zhàn)。
逆水行舟，不進則退。在當前形勢下，安防行業(yè)不能滿足于已取得的成績，應(yīng)按照國家整體部署，全面增強核心競爭力，增強為政府、為社會、為群眾服務(wù)的能力。要繼續(xù)大力深化調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，根據(jù)社會需求，大力發(fā)展現(xiàn)代安防服務(wù)業(yè)，著力推進報警運營服務(wù)及行業(yè)第三方評估評價與咨詢服務(wù)體系建設(shè)；要進一步轉(zhuǎn)變增長方式，促進產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；要注重科技創(chuàng)新，加強關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、平臺軟件、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用；要加快專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，盡快啟動安防行業(yè)職業(yè)資格認證制度；要積極拓展在能源、物流、林業(yè)、環(huán)保、軌道交通等新領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推進民用安防市場。
三、加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展
所謂行業(yè)自律，就是自己約束自己，包括兩個方面內(nèi)容：一是行業(yè)內(nèi)對國家法律、法規(guī)、政策的遵守和貫徹；二是行業(yè)內(nèi)的行規(guī)行約制約自己的行為。安防行業(yè)要充分認識行業(yè)自律的重要性，因為行業(yè)自律是市場經(jīng)濟體制的必然產(chǎn)物，既是行業(yè)健康發(fā)展的保證，更是自身生存的需要。安防行業(yè)只有認真地做好了行業(yè)自律的工作，在行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，建立健全行規(guī)行約，并認真執(zhí)行，才能得以在競爭激烈的市場中生存下去，也才能有一個健康有序的市場。
公安部正在加快推進安全技術(shù)防范管理立法工作，力爭促成法規(guī)盡快出臺，從而建立全國統(tǒng)一的技防管理和行政執(zhí)法法規(guī)體系，更好發(fā)揮技術(shù)防范在服務(wù)公安實戰(zhàn)、維護社會安全中的作用。行業(yè)自律更是建立在行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)之上的，如果一個行業(yè)沒有一個行之有效的行業(yè)協(xié)會的話，行業(yè)自律也就無從談起。在技防法規(guī)出臺之前，安防協(xié)會應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，建立行業(yè)統(tǒng)計和行業(yè)發(fā)展報告制度，推廣安防工程企業(yè)資質(zhì)評定，加快推動從業(yè)人員職業(yè)認證和職業(yè)培訓(xùn)工作，積極推動企業(yè)信用等級評價，創(chuàng)建行業(yè)誠信制度，建立健全第三方合格評價體系，全面提升中間服務(wù)水平，從而創(chuàng)造公正、公平、公開的競爭環(huán)境，完成安防行業(yè)服務(wù)于社會公共安全、服務(wù)于公安工作的中心任務(wù)。同時，各有關(guān)機構(gòu)要深化安防標準制修訂與宣貫工作，保持標準的先進性和適用性，發(fā)揮標準化對技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，體現(xiàn)標準化工作在安防行業(yè)建設(shè)中的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的功能。
四、加強安防行業(yè)文化建設(shè)，全面提高安防行業(yè)素質(zhì)
近年來，安防行業(yè)在文化建設(shè)方面進行了積極有益的探索，做了大量工作，在部分地區(qū)試行了行業(yè)誠信制度，開展了豐富多彩的行業(yè)文化活動，但仍不能滿足安防行業(yè)發(fā)展對文化建設(shè)的需求。
文化作為一種生產(chǎn)力，是安防行業(yè)綜合競爭力的重要構(gòu)成部分。文化也是一種軟實力，衡量安防企業(yè)成功與否，不僅體現(xiàn)在企業(yè)績效等硬指標上，更體現(xiàn)在創(chuàng)新能力、職業(yè)素養(yǎng)、精神風貌、隊伍形象等軟實力方面。剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會第一次以文化改革發(fā)展為主題，制定了建設(shè)社會主義文化強國的行動綱領(lǐng)，這是我國繼續(xù)深化改革開放和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。安防行業(yè)應(yīng)認真學(xué)習十七屆六中全會文件精神，借助文化大繁榮、大發(fā)展的東風，繼續(xù)倡導(dǎo)“誠信、務(wù)實、創(chuàng)新、和諧”的行業(yè)文化精神，以優(yōu)秀行業(yè)文化為紐帶，增強行業(yè)的感召力、凝聚力和約束力，更新觀念，積極探索，全面推動安防行業(yè)的文化建設(shè)。
首先，安防行業(yè)文化建設(shè)要以人為本。人才是安防企業(yè)發(fā)展的寶貴資源，必須高度重視人才隊伍建設(shè)，通過營造尊重人、塑造人的文化氛圍，增強員工的歸屬感，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，形成向心力，成為一個具有戰(zhàn)斗力的整體。其次，倡導(dǎo)建立安防企業(yè)社會責任報告制度。正確認識社會責任與經(jīng)濟效益、核心競爭力之間的相互促進關(guān)系，形成履行社會責任的企業(yè)價值觀和企業(yè)文化，建立和完善相應(yīng)的體制和運行機制，及時有效地防范和化解風險，是安防行業(yè)保持健康、快速發(fā)展的重要保障。再次，積極探索安防行業(yè)文化的新形式。安防行業(yè)是一個新興行業(yè)，具有鮮明的職業(yè)特點。結(jié)合行業(yè)特點，在保持現(xiàn)有好的做法基礎(chǔ)上，堅持不斷摸索行業(yè)文化建設(shè)的新思路，勇于嘗試新方法，既是安防行業(yè)自身要求，也是各級政府管理部門對安防行業(yè)未來發(fā)展的期待。
各位代表，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期。我相信，新一屆安防協(xié)會一定能在公安部黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致，不斷創(chuàng)新，開拓進取，為安防事業(yè)的進一步發(fā)展，為社會治安穩(wěn)定和人民群眾的安居樂業(yè)作出新的貢獻！
謝謝大家！
