2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。面对新冠疫情反复，全球不稳定不确定因素增多，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，勠力同心、艰苦奋斗，如期完成全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。2021年中国经济保持持续稳定复苏态势，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，全年国内生产总值比上年增长8.1%，经济运行保持在合理区间，“十四五”实现良好开局，显现出了新气象、新图景。这一年，我国创新动能有效增强，尤其是数字经济持续保持强劲发展韧性。电子信息制造、软件和信息技术服务业等多个数字经济核心产业增长迅猛，数字产业引领发展势能充分彰显。消费端结构优化升级，信息化普及与智能化应用表现非常显著。

　　作为国民经济的一份子，安防行业发展深受国家大政方针、经济形势影响。2021年伴随着中国经济持续发展，安防行业呈现稳步回升态势。特别是在数字经济与实体经济深度融合、国家制造业升级改造、新一代信息技术创新等诸多因素影响下，安防技术持续向更多细分领域扎根，以“智安小区”“数字乡村”为代表的市场应用进一步拓展，市场空间持续扩维，“泛智能”“泛安防”不断深入，在推动更多行业走向智能化、数字化同时，安防行业市场容量也在持续扩张。截止2021年底，我国安防企业达3万余家，从业人员约179万，行业总产值近8350亿元。

　　同时需要看到2021年安防行业虽然保持企稳回升的态势，但受业内竞争加剧、外部形势严峻、基础原材料上涨、芯片供应受阻、价格上涨等因素影响，企业经营成本压力不断加大，部分企业经营困难，技术创新面临新的挑战。

　　一、党和国家明确提出更高水平平安中国建设目标

　　2021年3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“纲要”）。《纲要》进一步明确统筹发展和安全关系，对建设更高水平的平安中国作出重要部署，提出要加强社会治安防控，编织全方位、立体化、智能化社会安全网，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，健全社会治安防控体系，推进公安大数据智能化平台建设。《纲要》从顶层设计高度明确了“平安中国”是实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的坚实保障。

　　（一）新型“智慧城市”建设发展方向逐渐明晰

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。

　　在4月份国家发展改革委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中，提出建设“城市数据大脑”等数字化智慧化管理平台，推动数据整合共享，提升城市运行管理和应急处置能力。全面推行城市运行“一网通管”，拓展丰富智慧城市应用场景。在8月份《关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》中提出着力建设宜居、人性、创新、智慧、绿色、人文城市，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。

　　2021年，全国31个省市均出台纲要规划文件，提出启动、推进新型智慧城市建设，以数字化助推城市治理模式创新，全面提高运行效率与宜居度。当前智慧城市的发展方向逐渐明晰，智慧城市建设将在工业化、信息化、数字化的推动下迈向新的台阶。

　　（二）“平安乡村”建设为推进乡村振兴提供保障

　　作为“平安中国”重要组成部分，2021“平安乡村”建设再次纳入《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》即2021年“中央一号文件”，明确要求乡村移动物联网与城市同步规划建设，发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。

　　“中央一号文件”同时指出，开展乡村治理试点示范创建工作。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制，加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。

　　平安乡村建设已成为当前维护农村社会稳定促进农村和谐发展的重要举措，是新形势下加强社会治安工作和实现“乡村振兴”战略的重大举措，为农村发展提供了有力的安全保障。

　　（三）基层智慧治理能力建设为平安中国夯实根基

　　习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。

　　2021年7月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出要加强基层智慧治理能力建设。市、县级政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。要健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术。加快全国一体化政务服务平台建设，推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延伸，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提高基层治理数字化智能化水平。

　　2021年广东省创新社会治理，着力加强顶层设计和系统谋划，审议通过了《广东省平安建设条例》，该《条例》把“科技支撑”作为平安广东建设的重要内容，通过制订平安广东智能化建设的总体规划，推动公共安全视频资源联网应用，提升平安广东建设智能化、信息化水平。

　　二、行业化融合持续加深更多行业安防走向智能化、数字化

　　随着智慧城市的发展方向逐渐明晰，2021年国家各部委及相关部门，结合各自领域工作，持续推动“智慧医院”“智慧交通”“智安小区”“智慧养老”“数字家庭”等相关项目落地，不断提升新型“智慧城市”建设精细化、智能化水平。

　　（一）智慧安防落地平安医院数字化、智能化管理升级

　　针对医疗纠纷事件多发等安全问题，2021年年初，公安部、国家卫健委联合召开会议就加强医院安防建设做出具体部署，提出结合社会治安防控体系建设要求，加快推进医院“智慧内保”建设，切实提升医院的预警防范处置能力。2021年9月，国家卫生健康委等八部门联合印发了《关于推进医院安全秩序管理工作的指导意见》，提出要全面提升医院安防系统能力水平，加强医院技防系统建设，建立完善医院入侵报警系统、视频监控系统、出入口控制系统和电子巡查系统，并实现系统间互联互通。同时提出要积极应用物联网、5G、大数据等现代科技手段，布建医院智能安防系统。

　　近年来，公安部与国家卫健委密切协作联动，将“平安医院”建设作为平安中国建设的重要组成部分，通过深化联合整治等工作机制，有力推动了医院“三防”建设。截止2021年初全国已有85%的二级以上医院设立警务室，1万余家医院安装一键报警装置，涉医刑事案件实现八年连降。

　　（二）“交通强国”战略全面实施智慧交通受关注

　　随着《交通强国建设纲要》颁布，2021年是“交通强国”战略全面实施的一年，2021年2月，党中央、国务院发布《国家综合立体交通网规划纲要》，提出到2035年基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网。

　　5月国务院办公厅转发国家发改委等四部门《关于推动城市停车设施发展的意见》，提出到2025年，全国大中小城市基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统；8月交通运输部与科技部联合印发了《关于科技创新驱动加快建设交通强国的意见》，推动交通运输发展向更加注重科技创新驱动转变；9月交通运输部印发了《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021-2025年）》，提出智慧公路建设行动、智慧航道建设行动、智慧港口建设行动等七个主要任务。

　　另外，2021年江苏、山西、海南、广东等省，纷纷结合自身状况发布智慧交通建设行动计划或者规划，全力推进智慧交通落地。从公路智能管理、交通信号联动到智能铁路、智慧民航、智慧港口，再到数字航道、智慧停车场，智慧交通建设正持续推进交通基础设施数字化、网联化，提升交通运输智慧发展水平。

　　（三）“智安小区”成智慧社区构建、老旧小区改造重要抓手

　　随着新型“智慧城市”建设不断推进，“智安小区”建设作为基层社会治理和治安防控工作的重要项目载体，2021年成为各地推进智慧社区构建、落实老旧小区改造工程的重要抓手。

　　2021年4月份，住建部联合多个部委发布了《关于加快发展数字家庭提高居住品质的指导意见》)，提出强化智能产品在社区配套设施中的设置，对新建社区配套设施建设，明确要求设置入侵报警、视频监控等基本智能产品要求，提升社区安防水平。2021年7月，国务院办公厅发布的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确城镇老旧小区改造方向要构建共享共治社区治理体系，在改造中加强智能安防建设要求，鼓励综合运用物防、技防、人防等措施满足安全需要。

　　作为全国数字化转型典型省份，浙江省把“智安小区”建设作为政府数字化转型工作要点，并在2021年印发《关于加快推进全省“智安小区”建设的指导意见》，在全省大力推进智慧安防小区建设。

　　（四）老龄化不断加深助力智慧养老开启新模式

　　随着我国老龄化程度的加深，人们对养老保障的需求不断提升。2021年10月份，工信部等三部委印发了《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年）》就智慧养老问题作出方向性的指导，提出重点发展具有趋势分析、智能预警等功能的健康管理类产品。大力发展具有行为监护、安全看护等功能的养老监护类产品。依托烟雾传感器、门磁传感器、红外传感器、智能床垫等智慧健康养老产品打造家庭养老床位；运用摄像头、毫米波雷达、红外传感器等智能产品赋能老年人能力评估，提供智慧化老年人能力评估服务。11月中共中央国务院出台《关于加强新时代老龄工作的意见》，明确鼓励用新兴技术助推“智慧养老”，让老年人参与社会活动更加安全方便，鼓励推广新技术、新方式，实施“智慧助老”行动。

　　得益于政策不断激励以及新兴技术加速更迭，2021年智慧养老市场迎来快速增长，其中以家居养老为重点方向的具备健康监测、一键呼救、语音通话、运动检测等功能的智能监控、紧急按钮等最为普遍，颇受市场欢迎。

　　三、加强数据安全构筑信息安全领域立体化法规体系

　　2021年“3.15国际消费者权益日”晚会曝光了以人脸识别技术为代表的新型信息技术被滥用问题，并在社会上激起大众的热议。伴随着人工智能和大数据技术渗入社会各个领域，围绕“换脸”“信息安全”“视频安全”等关键词，不断挑战着人们的心理底线，并引来全社会层面的焦虑与担忧。

　　2021年多部涉及数据安全、信息保护的法律法规颁布实施。6月10日，《数据安全法》表决通过，这是我国第一部有关数据安全的专门法律，内容涉及数据安全与发展、数据安全制度、数据安全保护义务等；7月份《网络产品安全漏洞管理规定》落地，网络产品提供者发现其网络产品存在安全缺陷、漏洞等风险时，应当立即采取补救措施。9月《关键信息基础设施安全保护条例》实施，提出安全保护措施应当与关键信息基础设施同步规划、同步建设、同步使用。11月1日正式颁布实施的《个人信息保护法》，明确规定在公共场所安装图像采集、个人身份识别设备，应当为维护公共安全所必需。该法首次将人脸归为敏感个人信息，将人脸识别纳入监管范畴，为保护用户权益，对技术的提供方、使用方提出了一系列规范。

　　近两年，各行业在经历数字化浪潮的席卷，与之伴随着是各种信息安全威胁甚嚣尘上，随着《数据安全法》等法律法规的实施，以及行业内涉及公共视频监控安全要求和标准的相继出台实施，对解决平安城市、雪亮工程等大规模联网环境下所面临的信息、设备和系统安全威胁具有重大意义。

　　四、行业管理不断加强服务逐步优化

　　安防行业作为防范应对各类风险和挑战、维护国家安全及社会稳定重要的安全保障性行业，其快速发展与持续壮大离不开行业管理部门的监管指导与技术服务机构及社会团体组织的服务支撑。2021年行业管理部门、技术服务机构及社会团体组织坚持以行业高质量发展为切入点，通过加强监管、积极引导、优化服务等多种形式工作机制，不断完善行业管理。

　　（一）持续加强行业监管与业务指导

　　2021年，全国公安机关科技信息化部门围绕公安中心工作和实战需要，持续加强社会创新治理、加强行业指导与监管。公安部科技信息化局积极指导各地推动住宅小区智能安防建设，这一年山东省智慧安防小区覆盖率达94%，甘肃省实现全省14个市州、86个县区智慧安防小区建设全覆盖；2021年全国公安机关科技信息化部门继续简政放权、放管结合、优化服务，为群众生活及办事增便利；河北省、上海市、江苏省、广西壮族自治区、贵州省、宁夏回族自治区等公安科技信息化部门利用技术优势，全力做好疫情防控工作；2021年全国各公安机关科技信息化部门积极指导各地行业协会服务国家整体战略、服务公安工作、服务行业发展；这一年公安部科技信息化局还进一步加强安防标准化建设，北京市、上海市、安徽省、广东省等公安技防管理部门深入开展安防地方标准的制修订工作，不断健全完善安防标准体系；河北省、内蒙古自治区、辽宁省、江苏省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区等公安机关科技信息化部门制定出台地方政策及规范性文件指导安防行业有序发展。　

　　（二）扎实开展行业标准化建设

　　2021年全国安全防范报警系统标准化技术委员会在编的国家标准和行业标准共70余项。其中已完成并经批准发布的标准共26项(国家标准3项，行业标准共23项)；完成标准报批稿25项(国家标准13项，行业标准12项)；安防标委会积极开展公共安全视频图像信息联网共享应用国家标准等重要领域标准的制修订；积极开拓国际标准化工作，组织我国专家牵头制定5项国际标准，其中经批准发布的1项；会同安防协会、检测机构等单位开展“安防标准解读网络公开课”的视频录制工作，2021年已完成三批重要安防标准的解读视频录制，涉及共33项国家标准和行业标准；通过与中国安防协会合作，积极推动和开展团体标准化工作，共制定8项团体标准。

　　（三）有序推进行业认证认可工作

　　2021年安防认证机构积极创建认证评价业务新平台，实现认证拓展工作新发展。积极开展“报警运营服务”认证工作，推进邮政行业安全检查设备自愿性认证工作，建立具备国际先进水平的汽车行驶记录仪用防护存储器检测平台并开展相关认证业务，完成人证核验产品、单警执法视音频记录系统等新型热门产品的实施规则编制工作。中国安全技术防范认证中心保持强制性产品认证(CCC认证）有效证书253张，获证境内外企业87家；保持自愿性产品认证（GA认证、CSP认证）有效证书845张，获证境内外企业335家。公安部第三研究所认证中心持有有效的强制性产品认证证书474张，境内外CCC获证企业共计92家。

　　（四）大力推进行业检测检验工作

　　2021年检测机构立足公安业务，加强技术服务支撑。加强能力建设，挖掘技术潜能，推进科技创新，开拓服务市场，提升服务质量。2021年北京检测中心出具检测报告5万余份，涉及企业数量7000余家，截止2021年经资质认定和实验室认可的检验检测能力1000余项，计量校准能力50余项；上海检测中心在2021年1月实验室、检验机构和资质认定的复评审中获批的能力范围扩大到1160项，检验检测能力不断迈上一个新台阶。

　　（五）推进行业规范自律工作

　　2021年中国安全防范产品行业协会及各地方行业协会在主管部门及业务指导部门的领导下，不断夯实党建工作基础，强化自身建设，凝聚发展正能量，发挥示范引领作用；发挥行业力量参与安防标准化工作，通过多种形式组织开展标准宣贯工作，树立行业标杆；充分挖掘行业专家智力资源，发挥专家智库功能，强化协会服务行业职能；通过组织展会、论坛等活动，积极搭建交流平台，促进行业各方合作；加强行业媒体宣传，服务会员，广泛推广新产品、新技术。

　　五、行业保持平稳较快发展

　　（一）行业规模稳定增长

　　作为“十四五”开局之年，随着国家各个领域“十四五规划”落地，经济形势开始向好，特别是随着5G、人工智能、大数据等新一代信息技术不断落地应用，各行业数字化转型加快，2021年我国安防行业发展整体保持企稳回升的态势。。

　　在新技术赋能下，安防行业产业链的深度和广度不断延伸，同时随着数字化、智能化不断深入，行业落地应用领域持续扩围，延伸到人们生产生活的方方面面，形成覆盖范围更广泛、终端应用多元化的泛安防产业格局，并逐步拓展出“智建、智联、智用、智防、智服”应用主线。2021年，我国安防行业整体规模保持稳定增长，安防企业达3万余家，从业人员约179万，行业总产值近8350亿元。

　　（二）技术创新不断增强

　　随着数字化转型向行业深入，安防行业向着高技术、高集成的方向发展，行业技术创新能力不断增强并成为行业发展的主要驱动力。

　　2021年安防行业加速完善自身技术体系及方法论，通过产业深度融合、技术持续迭代，推动行业向数智化转型，为行业发展带来新活力与更深价值，其中人工智能、云技术、网络安全、AIOT等受到行业普遍关注。

　　随着人工智能与实体经济的深度融合，安防行业作为AI技术落地应用较为领先的领域，涵盖车辆、行人、人脸、行为、动作、物品、事件等多类目标的识别与应用。率先受益于AI技术的成熟发展，传统安防产业在产品、技术与应用等多维度实现了更深层次的进化与变革。

　　人工智能走入千行百业，也预示着行业面临的安全问题越来越复杂。AI面临着算法是否可靠、数据是否安全以及应用是否可控等困境。同时，深度学习算法也存在不透明、不可解释等系统局限性，再加上训练数据受污染、恶意样本受攻击等，AI应用面临新考验。面对这些困难，基于AI的安全防火墙，基于隐私保护的计算平台等不断融入行业。除了算法体系上的技术创新，目前在生物特征识别应用领域，基于小样本无监督学习、非接触指掌纹采集以及隐私和安全计算等技术，围绕多模态识别技术让身份认证更精准、更高效，实现AI+可信安全。

　　2021年在融合理念推动下，作为人工智能与物联网融合概念-AIoT展示了人工智能技术在云、边、端不断融合下赋能能力。特别是安防行业，智能摄像机与AIoT设备相互连接或组合，让视频的应用不再局限于安全防范，多功能、多领域的视频应用方案不断落地。尤其是随着边缘计算的发展，AIoT更多智能化应用在智慧零售、智慧园区、智能停车场等细分领域颇受欢迎。

　　随着AI与5G等连接技术成熟、再加上疫情蔓延对人们生活带来的广泛而深远影响，基于家庭与社区应用的数字化转型升级加速，更多以安全防范为目的AIoT产品走入家庭，相应的爆款产品不断涌现。

　　（三）应用市场不断拓展

　　随着新型智慧城市建设不断落地，安防产品作为物联感知设备已经成为城市基础设施建设的一部分，并随着新技术融入不断解锁新的应用场景，落地更多应用市场。2021年，基于多维感知技术安防产品及方案成为行业拓展新市场空间的重要抓手，在智安小区、智慧养老、数字家庭、智慧商店等行业数字化变革领域，安防产品技术持续融入，极大满足了碎片化的市场需求。

　　受新冠疫情影响，2021年“宅经济”迎来巨大发展，家庭、社区等细分市场智能化转型需求旺盛，这为安防行业内楼宇对讲、视频监控、出入口控制等产品技术提供了更大的市场空间。同时，在AI加持下的多维感知技术使得安防概念不断实现泛化，通过更广泛地感知、认知，看得懂、主动响应等在实现安全防范的基础上，进化到“碎片化”场景下的管理环节，再到决策环节。“泛安防”逐步下沉至城市、社区的毛细血管，融入生活场景的方方面面。

　　（四）企业格局不断重塑

　　2021年海康威视、大华股份等传统安防企业迎来了数智时代下的新纪元，多家安防企业选择整装升级再出发，持续演绎传统安防企业迭代、融合、深耕赋能的主旋律。

　　2021年人工智能企业掀起上市热潮。商汤科技正式在港交所挂牌上市，成为“AI四小龙”首家登陆资本市场企业，并一举创下全球估值最高的人工智能创业公司记录，另外，包括云从科技、旷视科技、云天励飞、格灵深瞳则均实现了科创板上市首发获通过。

　　2021年全球半导体产能危机进一步加剧，并延伸到安防行业。在海思受到制裁状况下，国内安防上游芯片企业格局不断重塑，国内多家芯片企业持续拓展安防市场，包括富瀚微、瑞芯微、北京君正、国科微等企业2021年持续加大安防芯片新品开发，抢占国际乱局市场空白，也昭示着国内安防芯片市场格局迎来重大变革。

　　随着网络安全、数据安全受到不断重视，安防领域视频安全市场不断崛起，网络安全头部企业包括启明星辰、深信服、奇安信等纷纷开始关注安防视频安全市场，另外包括慧盾安全、迪普科技也在推进安防视频安全新技术新产品的研发。

　　六、结语

　　2021年安防行业在不确定中寻找稳定性，在经历新冠疫情反复、复杂的国际形势、原材料涨价等诸多不利因素下，行业借势数字经济发展，不断在市场激流和漩涡中适应新形势发展，依靠技术创新与应用落地，实现2021年行业的企稳回升。随着更高水平“平安中国”建设迎来新部署，社会治理体系现代化深入推进，安防技术产品的作用将得到进一步增强，同时在新一代信息技术的融合赋能下，安防行业将迎来更加广阔的发展前景。