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各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
市公安局《關(guān)于加強(qiáng)我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
二〇一二年九月二十九日
關(guān)于加強(qiáng)我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
市公安局
為加強(qiáng)我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系(以下簡(jiǎn)稱技防網(wǎng))建設(shè)，提高技防網(wǎng)在預(yù)防、制止和懲治違法犯罪中的重要作用，提升我市整體社會(huì)管理水平和維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照公安部關(guān)于大力推進(jìn)全國(guó)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用工作的部署要求，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和公安部的具體指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的總體要求，把推進(jìn)"技防網(wǎng)"建設(shè)作為"平安天津"建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷深化建設(shè)、管理和應(yīng)用工作，建立和完善"技防網(wǎng)"維護(hù)、管理和應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)的監(jiān)控資源信息共享，使"技防網(wǎng)"在提升公安機(jī)關(guān)打防管控能力、提高城市管理效能、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大的作用。
(二)工作目標(biāo)。不斷深化全市"技防網(wǎng)"規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用工作，精準(zhǔn)規(guī)劃具體監(jiān)控點(diǎn)位，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)、互聯(lián)互通、集約管理、信息共享，使覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)體系更加嚴(yán)密;加強(qiáng)技防精細(xì)化管理，完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，全市在用技防系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高;加強(qiáng)與社會(huì)管理工作的契合，拓展系統(tǒng)應(yīng)用范圍，管理和服務(wù)社會(huì)的能力明顯提升，逐步實(shí)現(xiàn)"全域覆蓋、全時(shí)監(jiān)控、全息感知、全景分辨"，提高社會(huì)管理和維護(hù)穩(wěn)定的綜合效能。
1.根據(jù)我市當(dāng)前各類路口、路段，重點(diǎn)單位、要害部位，以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型生活設(shè)施等監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)際，全市累計(jì)規(guī)劃在街頭路面建設(shè)10.5萬(wàn)個(gè)高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位、900處高清電子卡口。至2015年底，全市"技防網(wǎng)"新建互聯(lián)互通高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位1.86萬(wàn)個(gè)、高清電子卡口點(diǎn)位400處(具體建設(shè)任務(wù)見(jiàn)附件)。
2.大力推進(jìn)重點(diǎn)單位、要害部位、住宅小區(qū)以及各類重點(diǎn)工程加強(qiáng)內(nèi)部視頻監(jiān)控建設(shè)與整合工作。至2015年底，推動(dòng)重點(diǎn)單位、要害部位等社會(huì)企事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位30萬(wàn)個(gè)，整合社會(huì)企事業(yè)單位涉及公共區(qū)域的已建視頻監(jiān)控點(diǎn)位2萬(wàn)個(gè)(具體建設(shè)任務(wù)見(jiàn)附件)。
3.加強(qiáng)在用技防系統(tǒng)精細(xì)化管理工作，提升完好使用水平。全市各類在用技防系統(tǒng)監(jiān)督檢查率達(dá)到100%，周期技術(shù)標(biāo)定率達(dá)到80%，互聯(lián)互通監(jiān)控點(diǎn)位完好使用率達(dá)到90%以上，使"技防網(wǎng)"支持公安實(shí)戰(zhàn)和管理服務(wù)社會(huì)的能力得到有效提升。
二、工作任務(wù)
(一)推進(jìn)城市道路交叉口、高速公路高清視頻監(jiān)控建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)全市主要道路交叉口、高速公路，以及高速公路和快速路出入口開(kāi)展高清視頻監(jiān)控建設(shè)。至2015年底，實(shí)現(xiàn)高速公路、中心城區(qū)道路交叉口以及高速、快速路出入口視頻監(jiān)控全域覆蓋。此項(xiàng)工作以市、區(qū)(縣)兩級(jí)行政區(qū)劃外圍和行政、經(jīng)濟(jì)、文化等中心區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合全市整體治安形勢(shì)的特點(diǎn)和社會(huì)管理亟需，開(kāi)展棋格化布局建設(shè)，并逐年縮小"棋格"范圍，逐步嚴(yán)密全市安全技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)。
(二)推進(jìn)重點(diǎn)單位、要害部位及重點(diǎn)工程項(xiàng)目視頻監(jiān)控建設(shè)。針對(duì)銀行、金銀珠寶店門前，加油站出入口，機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、大型比賽運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等重點(diǎn)單位、要害部位，以及中心城區(qū)舊樓提升改造等各類重點(diǎn)工程、民心工程項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部視頻監(jiān)控建設(shè)。同時(shí)，按照"技防網(wǎng)"統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在公共區(qū)域開(kāi)展高清視頻監(jiān)控建設(shè)，與"技防網(wǎng)"實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。推動(dòng)銀行、金銀珠寶店門前兩側(cè)至少加裝2個(gè)高清攝像機(jī)，能夠清晰回放主要出入口兩側(cè)50米以內(nèi)所攝錄人員、車輛及其他主要物品標(biāo)識(shí)性特征，保存錄像記錄30天，此項(xiàng)工作于2012年底前完成;加油站區(qū)、機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站每個(gè)出入口加裝高清監(jiān)控設(shè)備，能夠清晰回放、檢索進(jìn)出車輛、人員標(biāo)識(shí)性特征，保存錄像記錄30天，此項(xiàng)工作于2013年底前完成。中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造后的新建物業(yè)封閉住宅小區(qū)主要出入口出入方向各加裝1個(gè)高清攝像機(jī)，能夠清晰回放出入小區(qū)大門的人員、車輛及其他主要物品標(biāo)識(shí)性特征，保存錄像記錄30天，此項(xiàng)工作與全市整體提升改造工作同步實(shí)施。
(三)推進(jìn)電子卡口建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)外環(huán)線及與其相交進(jìn)出城區(qū)方向主要道路、本市與外埠交界進(jìn)出市主要道路開(kāi)展雙向高清電子卡口建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)密本市電子卡口治安防護(hù)圈。至2015年底，在外環(huán)線及與其相交主要道路、在本市與外埠交界主要道路建設(shè)100處、在進(jìn)出各區(qū)縣主要道路及治安重點(diǎn)道路節(jié)點(diǎn)建設(shè)300處，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)本市與外埠交界進(jìn)出市，外環(huán)線進(jìn)出中心城區(qū)、重點(diǎn)進(jìn)出各區(qū)縣道路雙向車輛的號(hào)牌及內(nèi)部人員特征有效監(jiān)控、準(zhǔn)確檢索。
(四)加強(qiáng)后期監(jiān)管與技術(shù)標(biāo)定工作。開(kāi)展監(jiān)督檢查和技術(shù)標(biāo)定工作的重點(diǎn)范圍包括：政府出資在街頭路面建設(shè)的各類視頻監(jiān)控系統(tǒng);全市各級(jí)機(jī)關(guān)單位、銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金銀珠寶店、加油站、通訊營(yíng)業(yè)廳、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、學(xué)校、醫(yī)院、超市等重點(diǎn)單位建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng);軌道交通、廣場(chǎng)、公園、文化體育場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、影院、網(wǎng)吧、酒店(賓館)、高檔商務(wù)樓宇、居民住宅區(qū)等人員密集、易發(fā)案地區(qū)建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng);水、電、燃?xì)�、熱力供�?yīng)等涉及國(guó)計(jì)民生單位和《天津市安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》明確的要害部位建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。市公安局應(yīng)每月對(duì)在用技防系統(tǒng)進(jìn)行1次監(jiān)督檢查，每2年組織視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用單位委托具有法定資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)各類視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行1次技術(shù)標(biāo)定，至2013年底完成首輪技術(shù)標(biāo)定工作，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保達(dá)到國(guó)家、行業(yè)及地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
(五)加強(qiáng)維護(hù)應(yīng)用工作。重點(diǎn)推進(jìn)技防網(wǎng)各子系統(tǒng)維護(hù)工作，提升應(yīng)用水平。組織建立各級(jí)"技防網(wǎng)"維護(hù)、應(yīng)用、管理的專業(yè)隊(duì)伍，由專人負(fù)責(zé)值守監(jiān)控中心，定期巡查前端點(diǎn)位;實(shí)現(xiàn)12小時(shí)內(nèi)故障響應(yīng)，24小時(shí)內(nèi)故障修復(fù)，聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控點(diǎn)位完好使用率達(dá)到90%以上。各級(jí)人民政府、治安重點(diǎn)單位、住宅小區(qū)及其他要害部位使用單位，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)工作，及時(shí)簽訂維保協(xié)議。各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)進(jìn)一步拓展"技防網(wǎng)"視頻監(jiān)控子系統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域和深度應(yīng)用，加強(qiáng)技防系統(tǒng)在應(yīng)急處突、打擊犯罪和管理社會(huì)方面的應(yīng)用。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各地區(qū)、各部門、各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)"技防網(wǎng)"規(guī)劃建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將技防網(wǎng)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌組織實(shí)施。市人民政府各部門、各區(qū)縣人民政府建設(shè)的各類視頻監(jiān)控圖像信息系統(tǒng)、電子卡口系統(tǒng)，必須按照技防網(wǎng)整體技術(shù)架構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)全市視頻監(jiān)控圖像信息的高度資源共享。各區(qū)縣人民政府應(yīng)結(jié)合本意見(jiàn)所規(guī)定建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)點(diǎn)位，并簽訂技防網(wǎng)建設(shè)維護(hù)責(zé)任書，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利完成，發(fā)揮應(yīng)有的作用。市公安局負(fù)責(zé)組織全市技防網(wǎng)前端監(jiān)控點(diǎn)位的具體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、推動(dòng)、指導(dǎo)、管理等工作;市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市科委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市市容園林委、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局等部門應(yīng)結(jié)合自身職能，發(fā)揮對(duì)各區(qū)縣的指導(dǎo)作用，在城市規(guī)劃、各類工程建設(shè)、舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工作中，深化技防網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)及行政許可審批工作。公路、電力、通信等全市各級(jí)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)積極配合"技防網(wǎng)"建設(shè)工作。銀行、金店、加油站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、大型生活設(shè)施等重點(diǎn)單位應(yīng)積極發(fā)揮職能作用，在單位內(nèi)部開(kāi)展技術(shù)防范建設(shè)的同時(shí)，按照技防網(wǎng)視頻監(jiān)控子系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)門前或出入口等涉及公共區(qū)域視頻監(jiān)控建設(shè)、升級(jí)改造工作。
(二)健全工作機(jī)制，嚴(yán)格行政審批。技防網(wǎng)建設(shè)涉及多個(gè)部門和單位，覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，必須以統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。各區(qū)縣、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，研究建立以責(zé)任制為核心的工作管理制度和責(zé)任倒查機(jī)制，使"技防網(wǎng)"的建設(shè)、運(yùn)行和管理逐步納入規(guī)范化、制度化軌道。市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土房管局、市財(cái)政局等職能部門應(yīng)按照《天津市安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》要求，在各類工程項(xiàng)目建設(shè)中，進(jìn)一步建立健全有關(guān)視頻監(jiān)控圖像信息系統(tǒng)的招投標(biāo)工作機(jī)制，積極配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展行政許可審批工作，確保技防網(wǎng)有序建設(shè)和有效運(yùn)行。
(三)明確資金渠道，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。各區(qū)縣、各部門、各單位要按照"財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)出資"的原則，落實(shí)技防網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)資金，進(jìn)一步提升技防網(wǎng)應(yīng)用效能。其中，市財(cái)政承擔(dān)中心城區(qū)的內(nèi)環(huán)線、中環(huán)線、快速路、外環(huán)線等環(huán)線道路和友誼路等8條迎賓、警衛(wèi)及治安重點(diǎn)線路上道路交叉口高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位以及完善外環(huán)線、與外環(huán)線相交主要道路、本市與外埠交界主要道路的電子卡口建設(shè)經(jīng)費(fèi)。區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)除市財(cái)政投資以外的道路交叉口高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位及進(jìn)出各區(qū)縣主要道路高清電子卡口建設(shè)經(jīng)費(fèi)。銀行、金銀珠寶店、加油站等重點(diǎn)單位以及各類重點(diǎn)工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān);聯(lián)入全市技防網(wǎng)的相關(guān)費(fèi)用，由市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。治安重點(diǎn)單位、住宅小區(qū)及其他要害部位技防系統(tǒng)使用單位，自免費(fèi)維護(hù)保障期滿后，應(yīng)將每年不低于建設(shè)經(jīng)費(fèi)10%的維護(hù)經(jīng)費(fèi)以及定期技術(shù)標(biāo)定相關(guān)費(fèi)用納入相關(guān)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障。
本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日實(shí)施，市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市公安局?jǐn)M定的〈2011-2015年天津市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》(津政辦發(fā)〔2011〕50號(hào))同時(shí)廢止。
附件：2012-2015年全市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)任務(wù)
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任務(wù)/單位 |
高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)任務(wù)（個(gè)） |
高清電子卡口建設(shè)任務(wù)（處） |
整合涉及公共區(qū)域視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)任務(wù)（個(gè)） |
|
市政府 |
1083 |
100 |
7000 |
|
和平區(qū) |
1285 |
10 |
500 |
|
河?xùn)|區(qū) |
664 |
15 |
1000 |
|
河西區(qū) |
806 |
15 |
1119 |
|
南開(kāi)區(qū) |
1302 |
15 |
1050 |
|
河北區(qū) |
1003 |
15 |
950 |
|
紅橋區(qū) |
617 |
15 |
950 |
|
東麗區(qū) |
880 |
20 |
481 |
|
西青區(qū) |
1098 |
20 |
562 |
|
津南區(qū) |
788 |
20 |
389 |
|
北辰區(qū) |
1123 |
20 |
481 |
|
武清區(qū) |
933 |
12 |
446 |
|
靜海縣 |
777 |
12 |
236 |
|
寶坻區(qū) |
205 |
12 |
436 |
|
薊縣 |
293 |
12 |
250 |
|
寧河縣 |
150 |
12 |
110 |
|
濱海新區(qū) |
5537 |
70 |
3940 |
|
海河教育園區(qū) |
76 |
5 |
100 |
|
合計(jì) |
18620 |
400 |
20000 |
