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云綜治辦〔2007〕33號
各州市綜治辦、省綜治維穩(wěn)委各成員單位：
為建立健全集打、防、控、管為一體的社會治安防控體系，提升社會治安防控體系的科技含量和防控水平，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈省社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的意見〉的通知》（云廳字〔2007〕9號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提出以下實施意見。
一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步推進城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)
城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是提高城市科學(xué)化管理水平、建立健全社會治安防控體系的重要途徑，是提高公共管理能力的有效手段，是構(gòu)建“平安云南”的重要舉措。各級各部門要提高思想認識，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以建立社會治安綜合治理長效工作機制為核心，以加強基層基礎(chǔ)工作為重點，以落實治安防范各項措施為主線，進一步加強城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。要切實加強對城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)工程納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費的投入，確保建設(shè)工作的順利開展。要按照“政府協(xié)調(diào)、公安主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的方式，有計劃、有組織地進行城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。要充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)及圖像處理等先進技術(shù)，實現(xiàn)全方位的防范監(jiān)控，發(fā)揮安全技術(shù)防范在預(yù)防和打擊犯罪、提供線索協(xié)助破案、維護社會治安穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾等方面的作用。
二、加強配合，齊抓共管，共同搞好城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作
（一）公安機關(guān)是城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)的主體，負責建設(shè)規(guī)劃、方案論證、工程驗收和監(jiān)督管理等工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)辦、通信管理、工商行政管理等有關(guān)行政部門在各自的職責范圍內(nèi)，做好城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)調(diào)配合工作。城市規(guī)劃部門、建筑設(shè)計單位應(yīng)當按照國家標準和有關(guān)規(guī)定，將報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入到新建、改建、擴建工程之中。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織在公安機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，認真做好本單位職責范圍內(nèi)的報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。各級政府投資建設(shè)的城市報警監(jiān)控系統(tǒng)，由公安部門統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，相關(guān)部門共享信息資源。
（二）各級綜治部門要加強指導(dǎo)，將系統(tǒng)建設(shè)與管理納入社會治安綜合治理目標責任制考核內(nèi)容，督促有關(guān)部門積極開展工作。要組織有關(guān)部門根據(jù)已建的報警和監(jiān)控系統(tǒng)的實際情況、傳輸資源條件，按照具體的業(yè)務(wù)管理需求進行詳細的系統(tǒng)技術(shù)方案設(shè)計。要加強調(diào)查研究和督促檢查，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作措施的落實，推動城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的健康發(fā)展。
（三）通信運營企業(yè)作為城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的承建單位要加大投入、積極參與系統(tǒng)建設(shè)與運行維護。要利用覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)及社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)能力和維護隊伍，發(fā)揮在工程組織建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)及平臺維護能力和資金方面的優(yōu)勢，又好又快地完成報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，并確保系統(tǒng)長期可靠穩(wěn)定運行。
（四）下列重點單位、要害部位以及其他需要加強安全技術(shù)防范的場所，應(yīng)當由所屬單位按照國家有關(guān)行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求安裝報警和監(jiān)控系統(tǒng)：(1)武器、彈藥的生產(chǎn)、存放場所和國家重要物資儲備場所；(2)易制毒化學(xué)品和傳染性菌種、毒種以及其他危險物品的研制、生產(chǎn)、銷售、儲存場所；(3)金庫，貨幣、有價證券、票據(jù)的制造或者集中存放場所，貨幣押運車輛，金融機構(gòu)的營業(yè)場所和金融信息的運行、儲存場所；(4)國家或者省級統(tǒng)一考試的命題及試卷印刷、存放場所；(5)黨政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位涉及國家秘密的場所或者部位;(6)國家重點文物保護單位和國有博物館、檔案館的重要部位；(7)廣播、電視、電信、郵政以及城市水、電、燃油(氣)、熱力供應(yīng)單位的重要部位；(8)機場、火車站、長途客運汽車站和民航、鐵路、公路等交通樞紐的重要部位；(9)提倡在長途客運車輛、出租汽車上安裝報警和監(jiān)控系統(tǒng)；(10)星級賓館和大型的商場、體育場館、公共娛樂場所的出入口、主要通道及其他公共區(qū)域；（11）其他應(yīng)當建立技防系統(tǒng)的場所和部位。
（五）居民小區(qū)、社區(qū)技防系統(tǒng)建設(shè)，要充分運用市場機制，多渠道引進、吸收和利用社會資源，建立政府宏觀指導(dǎo)、受益者出資，社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的投資途徑。
（六）各級公安機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)標準規(guī)范，建立、完善安全技術(shù)防范系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，為充分整合技防系統(tǒng)信息資源提供條件。社會投資建設(shè)的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，須具備與公安機關(guān)技防系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺進行系統(tǒng)對接的功能。公安機關(guān)依法履行職責，需要調(diào)用安全技術(shù)防范系統(tǒng)信息的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。
三、統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格標準，把城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)各項措施落實到實處
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)工程是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，應(yīng)納入各級政府的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進行統(tǒng)一規(guī)劃和部署。各級綜治部門、公安機關(guān)要精心組織，對報警和監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)、應(yīng)用等情況進行深入細致地調(diào)研，努力掌握第一手資料，完成有定量分析和定性結(jié)論的需求報告書，聘請技術(shù)專家和業(yè)務(wù)專家進行充分論證，制訂城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的總體設(shè)計方案、工作規(guī)劃和管理規(guī)范。系統(tǒng)建設(shè)受各地經(jīng)濟條件、市場化程度、社會治安狀況、城市發(fā)展等客觀條件的影響，不可能一蹴而就，要加強分類指導(dǎo)，研究制訂具體的實施方案，采取有效措施抓好工作落實，確保城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)按計劃、有重點、分步驟順利實施。應(yīng)選擇條件較好的地區(qū)或部門先行試點，按照先重點后一般、先城市后鄉(xiāng)村的原則，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面、充分體現(xiàn)示范和輻射效應(yīng)的工作局面。
（二）嚴格標準，規(guī)范建設(shè)。城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)必須嚴格遵循國家標準、行業(yè)標準、公安部相關(guān)技術(shù)規(guī)范與要求，以及省公安廳制定的《云南省城市監(jiān)控報警系統(tǒng)通用技術(shù)要求》，結(jié)合本地實際制訂應(yīng)用需求和建設(shè)方案�；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)要利用通信運營企業(yè)完備的網(wǎng)絡(luò)條件和技術(shù)力量，確保監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息安全有效傳輸，并滿足對已建成的監(jiān)控系統(tǒng)進行資源整合的要求。重要部門建設(shè)安全技術(shù)防范系統(tǒng)，應(yīng)當具備同公安機關(guān)技防系統(tǒng)互聯(lián)互通的條件，其他單位、部位自行建設(shè)的技防系統(tǒng)，應(yīng)當預(yù)留與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)的標準接口。城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計方案的論證，由建設(shè)單位會同公安機關(guān)組織有關(guān)單位和技術(shù)專家進行，通過論證和審批的系統(tǒng)設(shè)計方案方可施工，未經(jīng)論證和審批的系統(tǒng)設(shè)計方案不得施工。建設(shè)城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)，必須使用有企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、強制性產(chǎn)品認證證書或者生產(chǎn)登記批準書的安全技術(shù)防范產(chǎn)品。建設(shè)單位可以委托監(jiān)理單位對報警和監(jiān)控系統(tǒng)施工過程進行監(jiān)理，城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建成后，應(yīng)當委托法定檢驗機構(gòu)進行檢測。國家規(guī)定應(yīng)當對報警和監(jiān)控系統(tǒng)進行竣工驗收的，由建設(shè)單位會同公安機關(guān)組織有關(guān)單位和技術(shù)專家進行驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得投入使用。
（三）加強管理，保證安全。加強對系統(tǒng)運行、維護、應(yīng)用的監(jiān)督管理，使系統(tǒng)具備快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的功效，形成打防控管一體化的網(wǎng)絡(luò)體系。系統(tǒng)設(shè)備必須滿足可靠性要求，能夠不間斷運行。對關(guān)鍵的數(shù)據(jù)、接口和設(shè)備應(yīng)采取冗余設(shè)計，具有故障檢測、故障弱化、系統(tǒng)恢復(fù)等功能。要保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息傳輸和數(shù)據(jù)存儲安全，實現(xiàn)系統(tǒng)的安全可靠。報警和監(jiān)控系統(tǒng)的使用單位，應(yīng)當建立健全值班備勤制度和警訊緊急處置預(yù)案，制定管理制度，加強日常維護，保障系統(tǒng)的正常運行。技防系統(tǒng)所記錄的圖像信息資料及其他相關(guān)記錄資料要妥善保存，留存時間不得少于30日。公安機關(guān)、城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)承建單位、使用單位和個人，應(yīng)當遵守國家有關(guān)安全和保密的規(guī)定，不得泄露國家秘密、損害公共利益、危害國家安全。任何單位和個人對城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)，不得有下列行為：（1）擅自刪除、修改系統(tǒng)運行程序和記錄；（2）擅自關(guān)閉系統(tǒng)或者改變系統(tǒng)的用途和范圍；（3）泄露系統(tǒng)的秘密；（4）將系統(tǒng)記錄資料用于不正當目的；（5）其他妨礙系統(tǒng)正常運行的行為。
四、健全機制，強化措施，努力實現(xiàn)城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作目標
為了穩(wěn)步推進城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，要逐步建立健全各項工作機制。（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)責任機制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責任制、部門責任制和單位責任制，把城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)的各項任務(wù)落實到基層，落實到部門和單位，落實到責任人。（二）建立健全經(jīng)費保障機制。各級政府是社會公共安全防范投資主體，公共場所、治安復(fù)雜場所等要害部門由各級政府負責投資建設(shè)和維護；重點單位、要害部門由管理部門自行投資建設(shè)、運行和維護；居民小區(qū)、社區(qū)技防系統(tǒng)建設(shè)，要充分運用市場機制，由受益者出資，政府宏觀指導(dǎo)。（三）建立健全輿論宣傳機制。各級綜治部門、公安機關(guān)要廣泛利用各種宣傳手段，大力宣傳安全技術(shù)防范的理念和政策，強化人民群眾的安全防范意識和法制意識，爭取社會各界對城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作的支持和擁護。要通過宣傳城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)的功能與作用，增強群眾的安全感，提高對犯罪分子的威懾力。（四）建立健全考核獎勵機制。要把城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容，列入綜治目標考核。
根據(jù)省委辦公廳云廳字〔2007〕9號文件要求，要力爭通過2至3年的努力，在全省縣級以上城市建立覆蓋面廣、綜合應(yīng)用的城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)報警和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的廣度覆蓋和防控信息的快速反饋，增強處置突發(fā)事件的能力，震懾違法犯罪分子，提高人民群眾的安全感，維護社會穩(wěn)定。具體工作目標是：（一）推進科技在治安防范上的應(yīng)用，形成較為完善的報警和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)較大程度的覆蓋，滿足一定區(qū)域內(nèi)社會治安工作的需要。利用監(jiān)控信息為防范和打擊違法犯罪活動服務(wù)；推進重點單位、要害部位的安全技術(shù)防范工程建設(shè)，逐步形成緊急專用報警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；建立機動車防盜防搶報警系統(tǒng)和城市綜合報警服務(wù)體系；適應(yīng)反恐和處置突發(fā)事件的工作需要，為指揮決策提供技術(shù)保障；建立社區(qū)、城市安全防范的預(yù)警機制。（二）初步建立功能較為完善的報警服務(wù)中心和監(jiān)控中心，基本實現(xiàn)系統(tǒng)集成和資源整合，建設(shè)較為完善的報警和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。要充分考慮和利用現(xiàn)有的報警和監(jiān)控系統(tǒng)、傳輸資源，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、資源整合、信息共享。要借助公共網(wǎng)絡(luò)資源，利用共享平臺，整合重點單位、要害部位和居民小區(qū)技防系統(tǒng)、道路監(jiān)控和卡口系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)及區(qū)域報警系統(tǒng)，實現(xiàn)報警和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的廣度覆蓋。（三）加強對行業(yè)系統(tǒng)、娛樂場所、特種行業(yè)、商業(yè)、人員集中區(qū)、重點部位、企事業(yè)單位、居民社區(qū)、餐飲服務(wù)業(yè)、其它單位（如個體企業(yè)、自有房產(chǎn)、商鋪門點、家庭院落等）的監(jiān)控報警設(shè)施建設(shè)，使治安環(huán)境明顯改善，人民群眾的安全感不斷增強。（四）建立起與報警和監(jiān)控系統(tǒng)相適應(yīng)的警務(wù)工作機制，報警和監(jiān)控系統(tǒng)得到綜合應(yīng)用。（五）形成對報警和監(jiān)控系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測的工作制度，科學(xué)評價報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的綜合效益。
云南省社會治安綜合治理工作辦公室
2007年11月6日
