（浙委辦〔2008〕85號）
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：
省公安廳、省社會治安綜合治理委員會辦公室《關(guān)于加強(qiáng)全省社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的意見》，已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意�，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
2008年8月27日
關(guān)于加強(qiáng)全省社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的意見
（省公安廳、省社會治安綜合治理委員會辦公室）
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會和諧的決定》（浙委〔2008〕38號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于保障民安促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的意見》（浙委辦〔2008〕40號）精神，大力推進(jìn)以治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)的科技防范工作，現(xiàn)就加強(qiáng)全省社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提出以下意見：
一、目標(biāo)任務(wù)
1.總體目標(biāo)。
按照資源高度共享、運(yùn)作機(jī)制完善、維護(hù)保障有力的要求，力爭通過3年努力，到2010年底前，全面建成覆蓋我省中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、主要街區(qū)、繁華地段、公共場所、交通路口重點(diǎn)部位和治安混亂地區(qū)的視頻監(jiān)控設(shè)施，形成以各級人民政府城市應(yīng)急指揮中心、各級公安機(jī)關(guān)指揮中心及相關(guān)職能部門管理中心為中樞，公安派出所及相關(guān)職能部門基層組織分控中心為基點(diǎn)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、居民社區(qū)監(jiān)控點(diǎn)為輔助的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
2.年度建設(shè)任務(wù)。2008年，全面建成我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市區(qū)及中心城鎮(zhèn)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，力爭建成重點(diǎn)集鎮(zhèn)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；建成11個市的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)集成共享平臺，并實(shí)現(xiàn)與省級共享平臺聯(lián)網(wǎng)；至少建成15個縣（市、區(qū)）社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺；啟動部分城市公交車輛視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。2009年，基本建成全省中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、主要街區(qū)、繁華地段、公共場所、交通路口重點(diǎn)部位和治安混亂地區(qū)的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；全面推進(jìn)縣級社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)；全面推進(jìn)數(shù)字化城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源共享；全面推進(jìn)城市公交車輛視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)有條件的行政村建設(shè)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
2010年，對照社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，查漏補(bǔ)缺，狠抓落實(shí)，全面完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)；進(jìn)一步健全工作制度，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、管理、維護(hù)工作規(guī)范化、制度化，形成長效工作機(jī)制。
二、規(guī)劃實(shí)施
3.科學(xué)制訂規(guī)劃。
各地要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，以有效應(yīng)用為核心，以技術(shù)建設(shè)與工作機(jī)制的同步協(xié)調(diào)為保障，制定切實(shí)可行的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，并逐級上報(bào)審核。將社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)、道路建設(shè)規(guī)劃以及國家和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，力求做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、治安形勢變化和社會管理的實(shí)際需求，適時調(diào)整和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用水平。
4.認(rèn)真抓好實(shí)施。
以市為單位，統(tǒng)一安排、分步實(shí)施當(dāng)?shù)氐囊曨l監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，對不同部位的監(jiān)控點(diǎn)實(shí)行分層分類規(guī)劃建設(shè)，著重抓好省、市、縣、鄉(xiāng)等區(qū)域邊界防控，著重抓好交通要道、公共復(fù)雜場所、專業(yè)市場、居民小區(qū)等社會面防控，著重抓好重點(diǎn)要害部位、單位內(nèi)部防控�？茖W(xué)確定監(jiān)控密度和監(jiān)控點(diǎn)，做到全面覆蓋，合理布局，努力消除盲區(qū)和失控點(diǎn)。在綜合評估的基礎(chǔ)上，有效整合公安、數(shù)字城管、環(huán)保等部門現(xiàn)有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源，重視抓好社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源共享平臺建設(shè)，做到跨級、跨部門共享。
5.確保系統(tǒng)質(zhì)量。
嚴(yán)格執(zhí)行《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》、《社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)規(guī)范》、《基于公共運(yùn)營商的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等國家、行業(yè)及本省地方標(biāo)準(zhǔn)，確保系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量，以充分發(fā)揮其在城市管理、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生和旅游等社會管理工作中的作用。
三、保障管理
6.拓寬經(jīng)費(fèi)渠道。
堅(jiān)持政府投入與社會投資并重，積極利用社會資源，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。把視頻監(jiān)控系統(tǒng)公共部分建設(shè)列入地方財(cái)政預(yù)算，對其他部分則按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰出資、誰受益”的原則，積極拓展社會化投資途徑。組織指導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位搞好內(nèi)部區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵有條件的企事業(yè)單位積極履行社會責(zé)任，部分承擔(dān)本單位周邊區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。運(yùn)用市場機(jī)制，廣泛吸收、利用社會各種資源，支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)公共平臺建設(shè)。宣傳引導(dǎo)群眾特別是小型經(jīng)營戶樹立“花錢買平安”的理念，積極安裝視頻監(jiān)控設(shè)備并廣泛應(yīng)用安全技術(shù)防范設(shè)施，提高自身防范能力。
7.完善運(yùn)行機(jī)制。
著眼于完善社會治安防控體系，著力抓好視頻監(jiān)控系統(tǒng)配套建設(shè)。進(jìn)一步引導(dǎo)基層群防群治機(jī)制創(chuàng)新，加快勤務(wù)機(jī)制、巡邏機(jī)制調(diào)整完善，配足配強(qiáng)監(jiān)控操作人員，充實(shí)加強(qiáng)專群結(jié)合的巡防隊(duì)伍，做到“前端攝像頭24小時不眨眼，監(jiān)控、巡防24小時不斷人”，充分發(fā)揮人技互動功能，不斷提高社會面治安管控能力。明確監(jiān)控人員、處置人員和設(shè)備維護(hù)人員的職責(zé)任務(wù)，建立健全值班、臺賬、保密等規(guī)章制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級各類監(jiān)控系統(tǒng)人員熟練掌握實(shí)用技能，真正實(shí)現(xiàn)人機(jī)結(jié)合，發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)效能。
8.嚴(yán)密系統(tǒng)管理。根據(jù)不同部位監(jiān)控點(diǎn)分類規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，對社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行分層、分類管理。一類點(diǎn)為覆蓋主要干道、要害部位、人流密集區(qū)域、案件多發(fā)地段等的攝像頭。此類監(jiān)控點(diǎn)是市縣管理的重點(diǎn)，其監(jiān)控圖像由當(dāng)?shù)毓才沙鏊挚刂行倪M(jìn)行24小時實(shí)時監(jiān)控，實(shí)時掌控社會面治安動態(tài)。二類點(diǎn)為覆蓋次要干道、重點(diǎn)部位、治安要點(diǎn)、人員聚集地、案件易發(fā)地段等的攝像頭。此類監(jiān)控點(diǎn)是縣（市、區(qū)）管理的重點(diǎn)，其監(jiān)控圖像由當(dāng)?shù)毓才沙鏊挚刂行母鶕?jù)本轄區(qū)治安實(shí)際，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控或錄像備查，掌控社會面治安動態(tài)。三類點(diǎn)為覆蓋一般道路、治安盲點(diǎn)、偏僻地段、公用電話亭、街巷死角等的攝像頭。此類監(jiān)控點(diǎn)的監(jiān)控圖像以本地錄像備查為主，實(shí)時監(jiān)控為輔，有條件的地方可接入當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)室、所屬管理單位進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。各類監(jiān)控點(diǎn)必須確保在舉辦重大活動、執(zhí)行大型保衛(wèi)任務(wù)及突發(fā)事件發(fā)生時，各級公安機(jī)關(guān)能夠調(diào)用現(xiàn)場實(shí)時圖像信息進(jìn)行指揮和調(diào)度。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
9.抓認(rèn)識強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，是加強(qiáng)社會建設(shè)和管理的保障工程，是推進(jìn)社會治安綜合治理的基礎(chǔ)工程，是確保人民群眾安居樂業(yè)的民生工程，也是省委、省政府“全面小康六大行動計(jì)劃”的重要內(nèi)容。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識抓好這項(xiàng)工作對于深化“平安浙江”、“法治浙江”、“數(shù)字浙江”建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要意義，自覺把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治督促指導(dǎo)、公安全力主抓、有關(guān)部門積極配合、社會各界共同參與的工作格局。
10.建機(jī)構(gòu)明職責(zé)。
各地要建立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)要做好社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)劃、實(shí)施和驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)完成公共區(qū)域、部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)對系統(tǒng)應(yīng)用情況的監(jiān)督、管理和檢查，指導(dǎo)社會各單位建好用好管好安全技術(shù)防范系統(tǒng)。發(fā)改委和財(cái)政部門要加大投入，將重點(diǎn)公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，做好重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門要將社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。供電部門要將視頻監(jiān)控系統(tǒng)公共部分的用電納入城鄉(xiāng)供電電源體系，并為前端監(jiān)控點(diǎn)提供輔助燈光電源保障。新聞媒體要廣泛宣傳發(fā)動，營造全社會大力支持、積極參與系統(tǒng)建設(shè)的濃厚氛圍。其他職能部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。
11.強(qiáng)考核促落實(shí)。
各級都要把社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況納入平安建設(shè)和社會治安綜合治理目標(biāo)管理，加大檢查考核的力度，對做出突出成績的單位和個人給予表彰。以市縣為單位，建立月報(bào)制度，自8月份起，及時統(tǒng)計(jì)上報(bào)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況。省里將適時組織專項(xiàng)督查，對有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。
附：社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用情況月報(bào)表（略）
