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內公辦[2010]232號
各盟市、呼鐵、大林公安局：
現(xiàn)將《關于規(guī)范管理公共安全技術防范報警運營服務業(yè)的意見》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題及時報公安廳。
二〇一〇年十一月十二日
關于規(guī)范管理公共安全技術防范報警運營服務業(yè)的意見
為規(guī)范發(fā)展公共安全技術防范報警運營服務業(yè)，進一步落實自治區(qū)政府下發(fā)的《內蒙古自治區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設方案》，依據(jù)自治區(qū)人大頒布的《內蒙古自治區(qū)公共安全技術防范管理條例》和公安部《關于深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用工作的意見》，現(xiàn)對公共安全技術防范報警運營服務業(yè)(以下簡稱安防報警運營服務業(yè))的管理提出以下意見。
一、提高認識，明確規(guī)范發(fā)展安防報警運營服務業(yè)的重要性
安防報警運營服務業(yè)是指以維護公共安全為目的，綜合運用安防技術產品，通過運用相關科學技術、管理方式組成公共安全防范和報警處理運營體系，進行警情探測，并在接受到客戶端設施的報警時，迅速采取必要措施的有償報警服務的行業(yè)。隨著安全商品化和社會、群眾對安全的個性化需求的日益增長，安防報警運營服務業(yè)作為一種社會運營、提供安全有償服務、輔助維護安全的社會力量，在全國快速發(fā)展。目前，我區(qū)的安防報警運營服務業(yè)剛剛起步，但由于管理不規(guī)范，出現(xiàn)了一些問題，勢必會影響行業(yè)的健康發(fā)展。各級公安機關要切實提高認識，增強責任意識，認清規(guī)范發(fā)展安防報警運營服務業(yè)的重要性。
規(guī)范發(fā)展安防報警運營服務業(yè)，是積極響應國家“大力發(fā)展第三產業(yè)、服務民生、增加就業(yè)”政策的一項有效方式。規(guī)范發(fā)展安防報警運營服務業(yè)，是確保其成為維護社會安全輔警力量的有效途徑、建立完備的社會治安打防控體系的重要手段、發(fā)揮群防群治作用的充分體現(xiàn)。規(guī)范發(fā)展安防報警運營服務業(yè)，是落實《內蒙古自治區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設方案》中規(guī)定任務的重要措施、促進安防行業(yè)邁進興盛時代的重要推手。
二、嚴格按照規(guī)定，以規(guī)范的程序，積極培育發(fā)展安防報警運營服務業(yè)
按照《內蒙古自治區(qū)公共安全技術防范管理條例》規(guī)定，為規(guī)范安防報警運營服務企業(yè)的經營行為，避免惡性競爭，有效保障安防用戶的合法權益，各級公安機關在采取多種措施積極扶持、培育安防報警運營服務業(yè)的同時，要按照有關法規(guī)、政策的規(guī)定，嚴格履行程序，規(guī)范地引導安防報警運營服務業(yè)科學、健康、規(guī)范發(fā)展。
(一)進一步規(guī)范企業(yè)從業(yè)要求，扶持實力強、信譽好的企業(yè)在當?shù)匕l(fā)展
各級公安技防管理部門要按照屬地管理原則，依企業(yè)的申請，扶持責任意識強、條件好的企業(yè)積極開展安防報警運營服務。有條件的安防報警運營服務企業(yè)可跨地區(qū)經營。
根據(jù)《內蒙古自治區(qū)公共安全技術防范管理條例》有關規(guī)定，安防報警運營服務的企業(yè)應具備下列條件：
(1)有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；
(2)有固定的場所(接處警中心)；
(3)有與所提供安防服務相適應的接處警人員，其中法律、法規(guī)有資格要求的專業(yè)技術人員應當取得相應的資格；
(4)具有保證安防報警性能的設備、設施、工具和檢測手段及支持運營的網(wǎng)絡，以及復核警情的能力；
(5)有健全的組織機構、崗位責任制度和人員管理制度；
(6)獲得公共安全技術防范系統(tǒng)設計、施工和維修單位備案證書二級以上(含二級)。
(二)進一步規(guī)范安防報警從業(yè)人員資格管理，加強培訓，提高素質
安防報警運營服務業(yè)的專業(yè)技術人員應當經過專業(yè)培訓，接處警人員按照法律、法規(guī)應當取得相應的資格。要鼓勵、引導更多的大中專學生、警校生、軍轉人員、保安員等進入安防行業(yè)。有下列情形之一者，不得經營或從事安防報警運營服務行業(yè)：
(1)屬于民事無行為能力或者限制行為能力的；
(2)有故意違法犯罪記錄的；
(3)身份不明的；
(4)其它依法不宜從事安防報警服務的。
(三)進一步規(guī)范企業(yè)的服務制度和流程，建立科學的服務體系
安防報警運營服務企業(yè)必須建立明確的服務制度、服務流程和服務工作機制，公開服務承諾，密切與公安機關的協(xié)作、配合，建立科學的服務體系，確保運營服務有效運行，發(fā)揮應有的作用。各級公安機關要加強與安防報警運營服務企業(yè)的協(xié)作。
1.安防報警運營企業(yè)接收到客戶設施的警報時，應當迅速到達現(xiàn)場確認是否存在警情。如非警情，可直接處置。在確認警情存在后，要采取必要措施，并迅速將警情報告當?shù)毓矙C關。公安機關在接到安防報警服務企業(yè)的報警后，應立即派員出警、處警。
2.安防報警運營企業(yè)在簽訂安防報警服務合同時，應該向客戶說明機器及設備的使用、維護方法；企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)、破產時對客戶的服務處理方案，以及因為企業(yè)原因導致客戶損失的責任承擔問題。向客戶提供的服務必須符合行業(yè)標準。安防報警運營企業(yè)應當采取技術措施，規(guī)范企業(yè)內部管理制度，做好報警設備器材的日常管理、維修工作，避免向公安機關誤報警。
3.安防報警運營企業(yè)原則上不應當無故歇業(yè)或停業(yè)。確實需要歇業(yè)、停業(yè)的，應當提前一個月向當?shù)毓布挤啦块T提交歇業(yè)、停業(yè)申請書。該申請書應當載明下列事項：(1)歇(停)業(yè)原因；歇業(yè)的，應當注明起止日期；(2)提出對客戶服務的合理處理方案，以及對客戶造成損失的合理賠償方案；(3)其他依法應當載明的事項。歇業(yè)、停業(yè)理由成立，對客戶的服務處理方案合理的，應當由盟市技防管理部門審查后報自治區(qū)公安廳技防管理部門核準備案，準予歇業(yè)、停業(yè)。不符合歇業(yè)、停業(yè)條件的，不予準許并說明理由。
三、歸口管理，解決好發(fā)展安防報警運營服務業(yè)的關鍵問題
安防報警運營服務企業(yè)是一種新型的安防企業(yè)。公安技防管理部門作為安防報警運營服務業(yè)的管理機關，要按照《內蒙古自治區(qū)公共安全技術防范管理條例》中對企業(yè)管理之規(guī)定，將全區(qū)所有從事安防報警運營服務的企業(yè)統(tǒng)一歸口管理，嚴格執(zhí)行申請、備案、培訓、監(jiān)管等程序規(guī)定，切實加強管理。發(fā)展安防報警運營服務業(yè)，要注意解決好幾個關鍵問題：一是要明確安防報警服務業(yè)的地位，保護好報警服務企業(yè)和用戶的權利。二是要明確公安機關和報警服務業(yè)的關系。公安機關是報警服務業(yè)的指導和管理單位，報警服務業(yè)是公安機關的有力助手之一。三是要引導報警服務業(yè)和保險業(yè)合作，分擔風險。四是要解決好報警服務業(yè)的運行模式，理順接警中心和處警單位的關系。
管理工作中，公安技防管理部門要嚴格把握幾個原則：一是保密原則。保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，嚴格控制企業(yè)知密人員范圍，加強對企業(yè)知密人員的登記、教育和管理，制訂安全保密制度，妥善保管涉密圖紙與資料。二是標準原則。要認真檢查安防報警系統(tǒng)的安裝是否符合國家有關設計、防護級別、系統(tǒng)評價等技術標準以及有關安全防范系統(tǒng)安裝的程序要求。安防報警產品是否符合國家有關標準或認證合格，未經認證或者認證不合格的安防報警產品，一律不得使用。三是用戶權益保護原則。要對申請從事安防報警運營服務企業(yè)資格進行嚴格審查，確保其確實能夠長期承擔報警運營服務，不半途而廢，不損害消費者權益。要對報警服務企業(yè)的服務承諾、運行模式、制度規(guī)范、救濟措施加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，有效保護用戶權益。要嚴厲打擊盜竊、毀壞安防報警服務系統(tǒng)設備、設施、數(shù)據(jù)等違法行為，依法加以懲處。四是自愿原則。公民、法人以及其他組織可以根據(jù)自己的實際需要，自愿選擇有償安防報警技術服務。公安機關或其他任何單位、個人均無權干涉和強迫。但《內蒙古自治區(qū)公共安全技術防范管理條例》及相關法律法規(guī)中有強行性規(guī)定的，要依照其規(guī)定。
四、完善監(jiān)督機制，為安防報警運營服務業(yè)健康發(fā)展提供保障
要建立健全監(jiān)督檢查制約機制。通過對安防報警運營服務業(yè)的不定期檢查、抽樣檢查、檢驗、檢測等方式，履行監(jiān)督檢查職責。同時，要加強制約，公安機關和安防報警運營服務企業(yè)要密切協(xié)作、配合，積極開展工作，不得出現(xiàn)相互推諉等現(xiàn)象。公安機關在檢查時不得收取費用，不得利用職務之便為用戶指定安防報警產品的銷售單位和品牌。
要建立責任追究制度。公安技防部門及其工作人員在對安防報警運營服務業(yè)管理過程中，有參與經營活動或利用職權牟取不正當利益的，或其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄行為的，由其主管部門追究責任。安防報警運營服務企業(yè)不得有破壞、刪除、修改安防報警系統(tǒng)運行程序和記錄，擅自改變安防報警系統(tǒng)用途和范圍，擅自使用安防報警系統(tǒng)記錄資料和其他妨礙安防報警系統(tǒng)正常使用等行為。否則，將追究企業(yè)法人和當事人的責任。
