第二節(jié) 2011西安世界園藝博覽會的安保工作
2011西安世界園藝博覽會（以下簡稱“西安世園會”）于2011年4月28日至10月22日在中國西安成功舉辦，歷時178天，累計接待游客1572.8萬人，是一屆跨越經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的多元化、綜合性、世界級的博覽盛會。西安世園會是新中國成立以來，所舉辦的規(guī)格最高、規(guī)模最大、會期最長、客流最多的一次世界性園藝博覽盛會。西安世園會總面積418公頃，其中水域面積188公頃，各種場館建筑面積約3萬平方米，是歷屆世園會中面積最大、水域最多的一屆，此次安保工作任務(wù)之重前所未有。
西安世園會安保隊伍拼搏300多個日日夜夜，堅守和護(hù)衛(wèi)178天，創(chuàng)歷屆世園會安全之最。西安世園會期間單日游客最高突破30.8萬人，平均每天出動6000多名警力，正是靠著安保隊伍的辛苦付出才確保了西安世園會安全保衛(wèi)工作的全面勝利。
一、加強(qiáng)世園會安保領(lǐng)導(dǎo)
西安世園會安保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——安全保衛(wèi)指揮部（以下簡稱“指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮世園會安全保衛(wèi)工作。指揮部多次組織召開各成員單位負(fù)責(zé)人會議，聽取安保工作情況匯報，研究部署安保工作，并針對運行過程中出現(xiàn)的問題，研究應(yīng)對措施。指揮部及時組建了“八組一辦”的工作機(jī)構(gòu)，并于全市安保動員大會后全部掛牌辦公。
指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人在開園和閉幕式、節(jié)假日等的超大客流時段，親臨一線組織指揮協(xié)調(diào)解決安保工作中遇到的各種難題；親自帶隊深入車站、超市、博物館等人群密集場所和重要目標(biāo)，檢查安保、群防群治、巡邏防范和消防安全等工作；先后60余次組織武警、消防、信訪、維穩(wěn)以及辦公室工作人員會議，分析、研究、部署、督促安保工作，深入園區(qū)各部位檢查安防措施落實情況。
二、落實世園會安保方案
指揮部制定了詳細(xì)的安�？傮w方案，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)分工、警力配置、應(yīng)急機(jī)制等。按照總體方案的要求，完善百余個各類子方案，其中包括了突發(fā)性治安事件處置預(yù)案、開園儀式安保方案、園區(qū)消防安全保衛(wèi)方案、安全警衛(wèi)工作常備方案、園區(qū)及周邊道路交通保障工作方案等。
指揮部為了保證這些方案落實到位，搭建了科學(xué)明晰的組織架構(gòu)。指揮部下設(shè)辦公室，開展對世園會安保工作責(zé)任制和措施落實情況的督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題等。同時還設(shè)立了園區(qū)安保組、情報信息組、治安防控組、綜合治理組、交通管理組、反恐工作組、維穩(wěn)信訪組、應(yīng)急工作組等8個小組，各工作機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、密切配合。
指揮部在此次世園會安保部署中，將園內(nèi)安保被稱作“小安�！�，即世園內(nèi)及世園周圍的安保工作，而全市范圍的日常安保與維穩(wěn)工作被稱作“大安�！薄！靶“脖！迸c“大安�！本o密結(jié)合是本次西安世園會安保任務(wù)的總體思路。
指揮部開園前開展包括嚴(yán)打整治，緝槍制爆，治安亂點整治，“四小”場所整治，治安巡邏防控，群防群治，交通擁堵治理，社會矛盾大排查大化解，安全大檢查，大整治和重點人員排查管控等的“十大專項活動”。并進(jìn)行包括緊急疏散演練，反恐演練，消防演練，交通緊急疏導(dǎo)演練等在內(nèi)的“十大安保演練”的部署。
三、部署世園會安保防線
指揮部緊緊圍繞“環(huán)陜西安保圈、環(huán)西安安保圈、環(huán)會場安保圈”戰(zhàn)略部署，協(xié)調(diào)調(diào)動全警參與，全力以赴，以“三道防線”構(gòu)建世園會安全屏障。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以園區(qū)為中心，實施三條“護(hù)城河”工程，共建立治安檢查站60個，對世園會期間進(jìn)入西安的人員、車輛進(jìn)行治安檢查，嚴(yán)防非法危險物品和不法分子流入西安，形成“全省保西安，西安保世園”的工作局面；充分發(fā)動社會各方面力量，組建了31萬人的“紅袖章”義務(wù)巡邏隊伍，新增專職群防隊員3500人，全市專職群防隊伍突破1萬人。
指揮部在園區(qū)周邊設(shè)立“疏導(dǎo)區(qū)、控制區(qū)、核心區(qū)”。疏導(dǎo)區(qū)指對從周邊進(jìn)入園區(qū)的主要干道上的車流、人流實施遠(yuǎn)端疏導(dǎo)，防止出現(xiàn)大面積的交通擁堵；控制區(qū)指對環(huán)園區(qū)道路實施交通管制，禁止社會車輛通行；核心區(qū)指園區(qū)，實施全方位、立體化的治安控制，由警航大隊出動直升機(jī)進(jìn)行空中監(jiān)控。
指揮部對園區(qū)入口、園區(qū)內(nèi)部、重點部位進(jìn)行治安控制。園區(qū)入口治安控制實行大安檢，在入園口設(shè)置安檢門和安保人員，對所有入園人員、車輛嚴(yán)格開展防爆、防危險物品安全檢查，嚴(yán)防危險物品流入園區(qū)。園區(qū)內(nèi)部治安控制，依托園區(qū)封閉圍欄和安防控制系統(tǒng)，在園區(qū)設(shè)立報警服務(wù)點，園區(qū)內(nèi)以便衣巡邏為主，實施24小時治安控制和巡邏力度，確保廣大游客人身財產(chǎn)安全。重點部位治安控制，即對在園區(qū)陸路周界、水岸沿線和長安塔、溫室館、物流倉庫、行政中心等重點區(qū)域及各類重點目標(biāo)、要害部位，部署安保力量實行全天候巡邏警戒和定點守護(hù)。
指揮部以園區(qū)為重點，實施立體布控，每天投入安保力量6018人，其中，安檢人員1955人，指揮部將園區(qū)劃分為6個安保責(zé)任區(qū)域，每個區(qū)域每日部署警力45名。世園會期間公安民警共出動警力17.6萬人次，武警部隊共出動兵力123萬人次。
在西安世園會安保防線的部署和相關(guān)執(zhí)法工作中，做到了“三個結(jié)合”：一是保安全與保民生的結(jié)合。既確保世園安全，又盡可能考慮群眾及游客的需要；二是抓整體與抓細(xì)節(jié)相結(jié)合。既保證整體部署周密全面，又確保安保服務(wù)措施精細(xì)到位；三是嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)勤的結(jié)合。
四、構(gòu)建世園會安保技術(shù)防控體系
為了保障世園會安保萬無一失，對園區(qū)實施立體布控，投入安保力量包括公安、武警和消防官兵等，成立了水面救援隊、空中巡查隊和排爆應(yīng)急隊，配備警用直升機(jī)、巡邏艇、警用裝甲車、消防坦克、搜爆犬等，進(jìn)行全天候、立體化巡邏防控，消防部門積極構(gòu)建世園會“水、陸、空”立體防御體系。
（一）安檢防控
園區(qū)的出入口安保是園區(qū)安保的關(guān)鍵，加強(qiáng)出入口的安檢設(shè)備的配置是確保安全的重要措施。世園會安檢措施經(jīng)過試運營暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，針對這些薄弱環(huán)節(jié)，指揮部及時采取解決措施：一是為解決入園難問題，增加入園通道，積極主動與園區(qū)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)安檢力量和設(shè)備，增加X射線安檢設(shè)備，將39個安檢單元增加為55個，安檢門由105個增加為137個；二是開辟無行李游客快速安檢通道，還在園區(qū)門外設(shè)立安檢緩沖區(qū)，疏導(dǎo)分流游客有序進(jìn)入安檢區(qū)，確保了世園會安檢工作的有效性。
（二）警犬防控
為了增強(qiáng)世園會的安保力量，公安部專門從南昌、昆明、南京及沈陽抽調(diào)了40條警犬，與西安的警犬組成了一支有50條警犬的搜爆隊，并從各處抽調(diào)38名帶犬民警。在公安部派來的2名警犬訓(xùn)練專家的指導(dǎo)下，搜爆隊擔(dān)負(fù)搜索易燃易爆等危險物品和巡邏任務(wù)。這50條警犬在世園會期間一直執(zhí)行安保任務(wù)，對園區(qū)內(nèi)進(jìn)行地毯式的安全排查，具體到花盆、花叢、車輛、房間，是一支特殊的安保防控力量。
（三）視頻防控
指揮部在園區(qū)部署了近千個視頻監(jiān)控點位，實行全方位、全天候?qū)崟r的無縫監(jiān)控，并利用3G大帶寬、高速率的技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)成3G和有線傳輸網(wǎng)絡(luò)，對整個園區(qū)進(jìn)行了無縫覆蓋，有效傳輸音視頻信息，這為應(yīng)急處理突發(fā)事件提供圖像傳輸技術(shù)支持，為世園會提供了高科技含量的安全技術(shù)保障。指揮部通過視頻傳輸?shù)那逦嬅孢M(jìn)行指揮部署，采用視頻跟蹤技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)不安全因素，對于已發(fā)現(xiàn)的可疑情況，立即調(diào)取視頻截圖，轉(zhuǎn)發(fā)到園區(qū)內(nèi)的執(zhí)勤人員的移動終端上，并采取相應(yīng)措施。上述3G系統(tǒng)除了能為世園會提供強(qiáng)大的安保功能外，還能為游客提供諸多便捷的服務(wù)，諸如園內(nèi)游客手機(jī)導(dǎo)航功能等服務(wù)。
西安世園會安保核心園區(qū)由警航大隊出動直升機(jī)進(jìn)行空中監(jiān)控。警用直升機(jī)攜帶的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)安保工作的需求，從空中獲取相應(yīng)區(qū)位的實時圖像，并及時傳輸?shù)街笓]部，構(gòu)成了空地一體的視頻監(jiān)控體系。
五、確保世園會文物安全
西安是我國著名古都，有著眾多古跡文物，大量國寶級文物安保任務(wù)繁重。世園會的長安塔、四寶館等也是吸引游客的看點。世園會期間，秦陵一號銅車馬、五耳龍紋鼎等十大國寶級文物在長安塔展出。長安塔、創(chuàng)意館等重點部位也是游客最向往的地帶，但超負(fù)荷的人流量隨時會給園區(qū)安全造成極大威脅。指揮部對園內(nèi)109個展園以及長安塔、自然館、創(chuàng)意館、四寶館及行政中心、橋梁、水岸等重點區(qū)域、重點目標(biāo)實行全天候巡邏守護(hù)，并在人流量較大的場館門前設(shè)立蛇形硬隔離，安排足夠警力維持秩序。
世園會期間，指揮部部署了武警擔(dān)負(fù)長安塔、創(chuàng)意館、自然館等重要場館安全守衛(wèi)、園區(qū)周邊封控警戒、園區(qū)外圍卡點警戒盤查等任務(wù)，并在長安塔增設(shè)多個哨位，為國寶的貼身“保鏢”。另外針對客流高峰時期創(chuàng)意館和長安塔游客擁堵問題，決定在原部署的基礎(chǔ)上，增派武警部隊負(fù)責(zé)長安塔、自然館緊急事件的應(yīng)對處置，確保了守衛(wèi)目標(biāo)和游客的安全。
六、應(yīng)對世園會超大客流
世園會跨度時間長，歷時178天，其中還經(jīng)歷五一、端午、中秋、國慶等小長假，在7月、9月、10月又連續(xù)多日出現(xiàn)超大客流。對此，指揮部全員上崗，各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，多次召開應(yīng)急處突專題會議，安排專人監(jiān)測人流變化及停車場車流情況，根據(jù)實際及時提出應(yīng)急處置方案。
10月份入園游客暴增，出現(xiàn)了每天30萬的超大客流量，指揮部緊急協(xié)調(diào)武警部隊增援，部署于擺渡車站、出入口、公交站等客流密集區(qū)域，疏導(dǎo)人流，維持秩序，確保了世園會運行的安全平穩(wěn)。
七、疏導(dǎo)世園會交通
西安世園會日均客流量超過7萬人次，由此引發(fā)了交通擁堵問題。交警部門根據(jù)實際情況設(shè)立了3道防線疏導(dǎo)交通。其中，第一道防線為管制區(qū)域，第二道防線為管控區(qū)域，第三道防線為疏導(dǎo)區(qū)域，對車輛進(jìn)行有效疏導(dǎo)，保證道路的暢通。交警部門還在全市設(shè)置800多塊標(biāo)志牌，引導(dǎo)車輛進(jìn)入園區(qū)；取消了3000個占道停車位，設(shè)立了公交專線，以緩解交通壓力；在園區(qū)周邊設(shè)置了4個大型停車場，規(guī)范車輛停放。
交警部門通過廣播電臺，定時通報發(fā)布世園會園區(qū)周邊道路交通信息，讓廣大市民和游客及時了解世園會的交通狀況，擇路通行。在交管部門的努力和交通參與者配合下，世園會園區(qū)周邊及全市交通基本暢通。
