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中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進安全技術(shù)防范建設(shè)的意見》的通知
黑辦發(fā)[2010]15號
各市(地)、縣(市)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：
經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進安全技術(shù)防范建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳
二○一○年六月十八日
關(guān)于進一步推進安全技術(shù)防范建設(shè)的意見
為深入貫徹《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于今后五年深化“平安龍江”建設(shè)的若干意見》(黑發(fā)【2007】18號)和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省安全技術(shù)防范建設(shè)三年規(guī)劃〉的通知》(黑辦發(fā)【2007】1號)精神，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范在加強社會管理、社會治安綜合治理、確保人民群眾安居樂業(yè)、防范打擊違法犯罪、強化社會管理和重大活動安全保衛(wèi)等方面的重要作用�，F(xiàn)就進一步推進全省安全技術(shù)防范建設(shè)提出如下意見。
一、指導思想工作目標
(一)指導思想
依托“平安龍江”建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以完善社會治安防控體系為著力點，以保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，組織動員全社會各方面力量，不斷拓寬安全技術(shù)防范建設(shè)與應用的領(lǐng)域和范圍，使安全技術(shù)防范工作在提升打防管控能力，打牢城鄉(xiāng)社會治安防控基礎(chǔ)，服務社會管理和經(jīng)濟發(fā)展，提高處置應急突發(fā)事件和預防、發(fā)現(xiàn)、制止、打擊違法犯罪能力，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮新的更大的作用。
(二)工作目標
按照“政府領(lǐng)導，綜治領(lǐng)導、公安主導，社會參與，統(tǒng)籌兼顧”的思路，在落實三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，強力推進全省城市監(jiān)控與報警系統(tǒng)建設(shè)，不斷擴大覆蓋面，推進互聯(lián)互通和資源共享，豐富技戰(zhàn)法，提高管控水平，構(gòu)建起適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的城市監(jiān)控與報警系統(tǒng)；積極開展農(nóng)村技防工作，加強對農(nóng)村技防工作的組織領(lǐng)導，推廣適合農(nóng)村和農(nóng)民治安需求的安全防范技術(shù)和產(chǎn)品，初步形成以農(nóng)村派出所和警務室為依托，多部門、多警種聯(lián)動，群眾積極廣泛參與的農(nóng)村技防工作新格局。
1.通過3年的時間，全面完成市、縣公安局和派出所三級監(jiān)控與報警平臺建設(shè)；監(jiān)控點在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻3番，到2012年年底建成15萬個與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控報警點。
2.市、縣級監(jiān)控報警控制中心2010年達標率70%以上，2011年達標率95%以上，2012年達標率100%。
3.派出所級監(jiān)控報警中心(室)2010年達標率50%以上，2011年達標率80%以上，2012年達標率100%。
4.重要治安卡口安裝率2010年達到30%以上，2011年達到60%以上，2012年達到90%以上。
5.重點部位技防建設(shè)2010年完成本地方案設(shè)定的40%以上，2011年完成80%以上，2012年完成100%。
6.積極做好農(nóng)村技防建設(shè)的宣傳發(fā)動工作，引導全社會廣泛參與農(nóng)村技防工作，推進有條件的農(nóng)村安裝使用技防設(shè)施。
二、重點工作任務
(一)監(jiān)控報警平臺建設(shè)。進一步完善市、縣公安局和派出所三級監(jiān)控報警中心(室)建設(shè)。監(jiān)控中心要有完備的顯示、管理、控制和存儲設(shè)備，并能實現(xiàn)分級管理、優(yōu)化存儲、按需應用和聯(lián)網(wǎng)調(diào)用。市、縣公安局和派出所三級監(jiān)控報警中心(室)的視頻圖像信息系統(tǒng)在縱向上互連互通，在橫向上本級公安機關(guān)與同級社會視頻監(jiān)控資源互相兼容。
(二)治安卡口系統(tǒng)建設(shè)。在城市等重要出口安裝智能卡口系統(tǒng)，實現(xiàn)城市多門落鎖，進行區(qū)域控制。通過智能卡口系統(tǒng)，完成對通過車輛的時間、地點、行駛速度、行駛方向以及車輛圖像、號牌、車輛駕駛室前排司乘人員的面部特征信息、裝載信息等進行有效抓拍；自動比對車牌信息，自動報警各類布控車輛，實現(xiàn)超速行車違法行為取證，根據(jù)不同權(quán)限對車輛通行記錄的數(shù)據(jù)進行查詢、檢索、布控、比對，并且能對前端設(shè)備進行遠程控制和管理；利用卡口車輛號牌識別系統(tǒng)提供的識別、比對、報警、處理功能，對捕獲到的過往車輛信息所提供的各類線索，進行關(guān)聯(lián)分析和綜合應用，有條件的要通過警用GIS地理信息子系統(tǒng)實現(xiàn)快速定位和調(diào)度警力；對公路運行車輛的構(gòu)成、流量分布、違法情況進行常年不間斷自動記錄，為交通規(guī)劃、交通管理、道路養(yǎng)護提供重要的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)。
(三)重點部位技防建設(shè)。黨政機關(guān)重點要害部位，城區(qū)主要街道、城市主要路口、高速公路(收費站)出入口、機場、碼頭，公園、游樂場、運動場、廣場、校園、醫(yī)院、大型停車場、旅游景點，危險物品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位，文化娛樂場所，金融營業(yè)網(wǎng)點，賓館、旅店、典當行、汽車修理廠，加油站、加氣站，社區(qū)、居民住宅小區(qū)，公交車、長途客運車、武裝押運車的安全技術(shù)防范建設(shè)，要在原有的基礎(chǔ)上進行完善和補充。不斷提高安全技術(shù)防范設(shè)施的安裝率和覆蓋率，形成規(guī)模，確保滿足實際防范需求。
(四)農(nóng)村技防建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村地域和治安狀況特點，結(jié)合推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村安全技術(shù)防范建設(shè)及應用工作。利用有線、無線聯(lián)網(wǎng)方式，采取視頻監(jiān)控系統(tǒng)、多戶聯(lián)防設(shè)備、簡易報警系統(tǒng)等多種形式，推廣使用經(jīng)濟適用、防范效果好的物防和技防設(shè)施，有效控制農(nóng)村入室盜竊及盜竊農(nóng)機具、電力設(shè)施和牛、羊等家畜案件，初步建成符合我省農(nóng)村實際的安全技術(shù)防范系統(tǒng)。
三、科學規(guī)劃分步實施
(一)科學制定方案。各地要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以實際需求為導向，以有效應用為核心，以技術(shù)建設(shè)與工作機制的同步協(xié)調(diào)為保障，制定切實可行的安全技術(shù)防范建設(shè)實施方案，并上報主管部門審核。力求將安全技術(shù)防范建設(shè)納入本地城市建設(shè)、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)、道路建設(shè)規(guī)劃以及重點建設(shè)項目的總體規(guī)劃。
(二)認真抓好實施。各市(地)、縣(市、區(qū))要統(tǒng)一安排、分步實施安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)規(guī)則。對不同部位的安全技術(shù)防范建設(shè)監(jiān)控點實行分層分類規(guī)劃建設(shè)，科學確定監(jiān)控密度和監(jiān)控點，做到有效覆蓋、合理布局，努力消除盲區(qū)。要最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，建設(shè)中要注重資源整合，加強對已經(jīng)建成的各行各業(yè)安全技術(shù)防范資源的整合聯(lián)網(wǎng)，特別是對關(guān)系國計民生部門和公共要害部位的監(jiān)控資源，更要盡快實現(xiàn)資源的跨級、跨部門共享，使技防設(shè)施盡快形成規(guī)模效應，更好地為社會治安防控和社會管理服務。
(三)確保系統(tǒng)質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行各類技術(shù)標準，嚴把建設(shè)質(zhì)量關(guān)。對正在建設(shè)的系統(tǒng)，主管部門要靠前指導督促建設(shè)商按標準建設(shè)；對已經(jīng)建成的系統(tǒng)，要委托法定檢驗部門進行檢測，對達不到標準要求的要責令限期整改，質(zhì)量不合格的堅決不予驗收。要充分發(fā)揮已建技防設(shè)施的作用，通過強化系統(tǒng)應用推動安全技術(shù)防范建設(shè)，在確保重點要害部位安全、快速處置突發(fā)公共安全事件或重大群體性事件能力、偵查破案、精確打擊各類犯罪活動、控制和震懾治安復雜地段違法犯罪、重大活動安全保衛(wèi)、提高服務人民群眾和管理社會能力上充分發(fā)揮作用。
四、完善保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要把安全技術(shù)防范建設(shè)擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導，落實責任，強化保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實，形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、綜治督促指導、公安全力主抓、有關(guān)部門積極配合、社會各界共同參與”的齊抓共建工作格局。同時要建立健全相應的領(lǐng)導機構(gòu)，抽調(diào)精干人員負責建設(shè)，保證專業(yè)人員到崗到位。要建立科學的工作中遇到的實際問題，確保各階段安全技術(shù)防范建設(shè)任務的順利完成。
(二)確保資金投入。通過政府投入、引導投資等多種措施，確保安全技術(shù)防范建設(shè)資金投入。各地政府要把應由同級政府承擔的建設(shè)項目列入地方財政預算，并加大對屬于政府承擔的建設(shè)項目列入地方財政預算，并加大對屬于政府事權(quán)范圍的公共點位的投入，保障已建安全技術(shù)防范系統(tǒng)所需的租賃、運行和維護費用。林業(yè)、農(nóng)墾、鐵路等部門要按照國家關(guān)于“平安城市”建設(shè)和安全技術(shù)防范建設(shè)的有關(guān)規(guī)定安排建設(shè)專項資金。要堅持政府投入與社會投資并重的原則，積極利用社會資源，建立多渠道、多元化的投資機制。組織領(lǐng)導機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位抓好內(nèi)部區(qū)域的安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵有條件的企事業(yè)單位積極履行社會責任，部分承擔本單位周邊區(qū)域安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)任務。宣傳引導群眾特別是中小型經(jīng)營戶樹立“花錢買平安”的理念，積極安裝技防設(shè)施并廣泛應用，提高自身防范能力。
(三)完善管理機制。著眼于完善社會公共安全防控體系，著力抓好安全技術(shù)防范系統(tǒng)規(guī)章制度建設(shè)，逐步建立起長效機制。明確監(jiān)控人員、處置人員和設(shè)備維護人員的職責任務，建立健全值班、臺帳、保密等規(guī)章制度，嚴明工作紀律，強化業(yè)務培訓，使各級各類監(jiān)控系統(tǒng)人員熟練掌握實用技能，真正實現(xiàn)人機結(jié)合，發(fā)揮實戰(zhàn)效能。各類安全技術(shù)防范系統(tǒng)必須確保在舉辦重大活動、執(zhí)行大型保衛(wèi)任務及處置突發(fā)事件時，使各級有關(guān)部門要實時掌握系統(tǒng)的運行狀況，發(fā)現(xiàn)問題要及時報備并通知相關(guān)維護部門予以修復。承擔建設(shè)任務的公共運營商要按照各級政府部門的要求，切實承擔起應用、維護、保障的職責。
(四)嚴格考核獎懲。省綜治辦對安全技術(shù)防范建設(shè)實行目標管理，要把安全技術(shù)防范建設(shè)列入社會治安綜合治理年度考核體系，每年進行2次檢查，年底對市(地)、縣(市、區(qū))完成指標情況進行綜合考評，對沒有完成任務指標的予以通報批評，安全技術(shù)防范建設(shè)不達標的單位不能被評為平安單位。2012年階段性工作完成后，將以適當方式對全省各地先進單位和個人進行表彰獎勵。
浙江省公共安全技術(shù)防范管理辦法
浙江省人民政府令第79號
《浙江省公共安全技術(shù)防范管理辦法》已經(jīng)省政府第70次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
省長：萬學遠
一九九六年十二月二十六日
第一條 為維護社會和公民的安全利益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的公共安全技術(shù)防范（下稱技術(shù)防范），是指運用反犯罪、反違法行為的各種合法的科技手段，維護公共安全的行為。
本辦法所稱的公共安全技術(shù)防范產(chǎn)品（下稱技防產(chǎn)品），是指各種入侵探測器、報警控制器、出入口控制設(shè)備、安全檢查器材、電視防盜監(jiān)控設(shè)備、防盜安全門、防盜保險柜（箱）、安全專用鎖具等產(chǎn)品。
本辦法所稱的公共安全技術(shù)防范工程（下稱技防工程），是指綜合運用技防產(chǎn)品，通過科學設(shè)計，在特定場合和部位組成的技術(shù)防范系統(tǒng)。
第三條 本辦法適用于本省技防產(chǎn)品和技防工程的行業(yè)管理。公安部門是技防產(chǎn)品和技防工程的行業(yè)管理部門。技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、工商行政管理部門根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，在其職責權(quán)限內(nèi)行使行政管理權(quán)。
第四條 省公安部門負責全省技術(shù)防范工作，履行下列職責：
（一）指導落實技術(shù)防范措施；
�。ǘ⿻嘘P(guān)部門對技防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、安裝、使用實行行業(yè)監(jiān)督管理；
�。ㄈ⿻嘘P(guān)部門對技防工程的設(shè)計、施工實行監(jiān)督管理；
�。ㄋ模┴撠熂挤拦こ痰尿炇蘸捅O(jiān)督技防工程的使用；
�。ㄎ澹⿻嘘P(guān)部門處理違反國家及本省有關(guān)防范規(guī)定的行為。
市（地）、縣（市、區(qū)）公安部門負責本轄區(qū)的技術(shù)防范工作，并實施監(jiān)督檢查。
第五條 下列場所或者部位必須使用技防產(chǎn)品或技防工程：
�。ㄒ唬┓擒娛聠挝坏臉屩椝帋欤�
�。ǘ┯嘘P(guān)國家機關(guān)的重要場所或者部位；
�。ㄈ┮兹�、易爆、劇毒、放射性物品等危險物品的儲存場所或者部位；
（四）金融、保險、證券、郵電等單位的要害部位；
（五）博物館、紀念館、展覽館內(nèi)的有關(guān)部位；
�。┥a(chǎn)經(jīng)營單位中放置金銀珠寶以及其它特殊商品的場所；
�。ㄆ撸┯墒」膊块T規(guī)定的其它應當采取技術(shù)防范措施的場所或者部位。
第六條 國家實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和強制安全認證監(jiān)督管理的技防產(chǎn)品，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。對未列入國家生產(chǎn)許可證發(fā)證目錄，但確有加強管理必要的技防產(chǎn)品，可以實行省級準產(chǎn)證管理制度，具體產(chǎn)品目錄按有關(guān)規(guī)定由省公安部門及省有關(guān)部門確定。
第七條 對在本省銷售的部分技防產(chǎn)品，可以根據(jù)《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，執(zhí)行售前質(zhì)量報驗制度。
第八條 對根據(jù)本辦法規(guī)定必須采取技術(shù)防范措施的場所或者部位，建設(shè)單位在新建、改建或者擴建工程的總體設(shè)計中，應當根據(jù)工程設(shè)計使用功能的公共安全防范風險等級要求，將技防設(shè)施納入并列入工程預算，力求使技防設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。
第九條 技防產(chǎn)品和技防工程的使用單位，應當制定相應的規(guī)章制度，確保設(shè)施的正常運行，并遵守有關(guān)保密規(guī)定，將知密人員限制在最小范圍。
第十條 技防產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，各級技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政管理部門根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》予以查處；縣級以上公安部門可以責令質(zhì)量不合格的技防產(chǎn)品的生產(chǎn)單位限期整改。
第十一條 違反本辦法第五條、第九條規(guī)定的，由縣級以上公安部門對違法單位發(fā)出限期整改通知書，并處1000元以下罰款，拒不采取整改措施的，公安部門可以責令其停業(yè)整改；發(fā)生治安事故的，除對單位進行處罰外，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，追究有關(guān)責任人員行政、刑事責任。
第十二條 公安部門根據(jù)國家公共安全行業(yè)標準對技防工程進行驗收。技防工程經(jīng)驗收不合格的，不得投入使用。擅自投入使用，可能造成國家、集體財產(chǎn)重大損失或者危及人身安全的，由縣級以上公安部門責令管理使用單位限期整改；拒不采取整改措施的，公安部門可以責令其停業(yè)整改。
第十三條 設(shè)計、施工單位違反國家有關(guān)規(guī)定和標準，從事技防工程設(shè)計、施工的，由縣級以上公安部門對違法單位處1000元以上5000元以下罰款，并對直接責任人處200元以下罰款。
第十四條 公安部門和其它有關(guān)部門應當依法行政，如有違法情形，依法追究有關(guān)人員責任。
當事人不服公安等有關(guān)部門作出的具體行政行為，可以根據(jù)《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復議或者提起訴訟。
第十五條 技術(shù)防范工作的有關(guān)部門可以根據(jù)國家法律、法規(guī)和本辦法，制定有關(guān)具體規(guī)范。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
浙江省關(guān)于加強全省社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的意見
（浙委辦〔2008〕85號）
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：
省公安廳、省社會治安綜合治理委員會辦公室《關(guān)于加強全省社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的意見》，已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意�，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
2008年8月27日
關(guān)于加強全省社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的意見
（省公安廳、省社會治安綜合治理委員會辦公室）
為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于全面改善民生促進社會和諧的決定》（浙委〔2008〕38號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于保障民安促進社會和諧穩(wěn)定的意見》（浙委辦〔2008〕40號）精神，大力推進以治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點的科技防范工作，現(xiàn)就加強全省社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提出以下意見：
一、目標任務
1.總體目標。
按照資源高度共享、運作機制完善、維護保障有力的要求，力爭通過3年努力，到2010年底前，全面建成覆蓋我省中心城鎮(zhèn)、重點集鎮(zhèn)、主要街區(qū)、繁華地段、公共場所、交通路口重點部位和治安混亂地區(qū)的視頻監(jiān)控設(shè)施，形成以各級人民政府城市應急指揮中心、各級公安機關(guān)指揮中心及相關(guān)職能部門管理中心為中樞，公安派出所及相關(guān)職能部門基層組織分控中心為基點，機關(guān)企事業(yè)單位、居民社區(qū)監(jiān)控點為輔助的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
2.年度建設(shè)任務。2008年，全面建成我省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的市區(qū)及中心城鎮(zhèn)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，力爭建成重點集鎮(zhèn)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；建成11個市的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)集成共享平臺，并實現(xiàn)與省級共享平臺聯(lián)網(wǎng)；至少建成15個縣（市、區(qū)）社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺；啟動部分城市公交車輛視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點工作。2009年，基本建成全省中心城鎮(zhèn)、重點集鎮(zhèn)、主要街區(qū)、繁華地段、公共場所、交通路口重點部位和治安混亂地區(qū)的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；全面推進縣級社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)；全面推進數(shù)字化城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源共享；全面推進城市公交車輛視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進有條件的行政村建設(shè)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
2010年，對照社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，查漏補缺，狠抓落實，全面完成規(guī)劃建設(shè)任務；進一步健全工作制度，實現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)、應用、管理、維護工作規(guī)范化、制度化，形成長效工作機制。
二、規(guī)劃實施
3.科學制訂規(guī)劃。
各地要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以實際需求為導向，以有效應用為核心，以技術(shù)建設(shè)與工作機制的同步協(xié)調(diào)為保障，制定切實可行的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和實施方案，并逐級上報審核。將社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)、道路建設(shè)規(guī)劃以及國家和省、市重點建設(shè)項目總體規(guī)劃，力求做到同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步使用。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、治安形勢變化和社會管理的實際需求，適時調(diào)整和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)標準，逐步提高系統(tǒng)建設(shè)和應用水平。
4.認真抓好實施。
以市為單位，統(tǒng)一安排、分步實施當?shù)氐囊曨l監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌安排，突出重點，對不同部位的監(jiān)控點實行分層分類規(guī)劃建設(shè)，著重抓好省、市、縣、鄉(xiāng)等區(qū)域邊界防控，著重抓好交通要道、公共復雜場所、專業(yè)市場、居民小區(qū)等社會面防控，著重抓好重點要害部位、單位內(nèi)部防控。科學確定監(jiān)控密度和監(jiān)控點，做到全面覆蓋，合理布局，努力消除盲區(qū)和失控點。在綜合評估的基礎(chǔ)上，有效整合公安、數(shù)字城管、環(huán)保等部門現(xiàn)有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源，重視抓好社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源共享平臺建設(shè)，做到跨級、跨部門共享。
5.確保系統(tǒng)質(zhì)量。
嚴格執(zhí)行《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》、《社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)規(guī)范》、《基于公共運營商的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等國家、行業(yè)及本省地方標準，確保系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量，以充分發(fā)揮其在城市管理、交通運輸、衛(wèi)生和旅游等社會管理工作中的作用。
三、保障管理
6.拓寬經(jīng)費渠道。
堅持政府投入與社會投資并重，積極利用社會資源，實現(xiàn)借力發(fā)展。把視頻監(jiān)控系統(tǒng)公共部分建設(shè)列入地方財政預算，對其他部分則按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“誰出資、誰受益”的原則，積極拓展社會化投資途徑。組織指導機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位搞好內(nèi)部區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵有條件的企事業(yè)單位積極履行社會責任，部分承擔本單位周邊區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務。運用市場機制，廣泛吸收、利用社會各種資源，支持網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)公共平臺建設(shè)。宣傳引導群眾特別是小型經(jīng)營戶樹立“花錢買平安”的理念，積極安裝視頻監(jiān)控設(shè)備并廣泛應用安全技術(shù)防范設(shè)施，提高自身防范能力。
7.完善運行機制。
著眼于完善社會治安防控體系，著力抓好視頻監(jiān)控系統(tǒng)配套建設(shè)。進一步引導基層群防群治機制創(chuàng)新，加快勤務機制、巡邏機制調(diào)整完善，配足配強監(jiān)控操作人員，充實加強專群結(jié)合的巡防隊伍，做到“前端攝像頭24小時不眨眼，監(jiān)控、巡防24小時不斷人”，充分發(fā)揮人技互動功能，不斷提高社會面治安管控能力。明確監(jiān)控人員、處置人員和設(shè)備維護人員的職責任務，建立健全值班、臺賬、保密等規(guī)章制度，嚴明工作紀律，強化業(yè)務培訓，使各級各類監(jiān)控系統(tǒng)人員熟練掌握實用技能，真正實現(xiàn)人機結(jié)合，發(fā)揮實戰(zhàn)效能。
8.嚴密系統(tǒng)管理。根據(jù)不同部位監(jiān)控點分類規(guī)劃建設(shè)的特點和實際情況，對社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實行分層、分類管理。一類點為覆蓋主要干道、要害部位、人流密集區(qū)域、案件多發(fā)地段等的攝像頭。此類監(jiān)控點是市縣管理的重點，其監(jiān)控圖像由當?shù)毓才沙鏊挚刂行倪M行24小時實時監(jiān)控，實時掌控社會面治安動態(tài)。二類點為覆蓋次要干道、重點部位、治安要點、人員聚集地、案件易發(fā)地段等的攝像頭。此類監(jiān)控點是縣（市、區(qū)）管理的重點，其監(jiān)控圖像由當?shù)毓才沙鏊挚刂行母鶕?jù)本轄區(qū)治安實際，進行實時監(jiān)控或錄像備查，掌控社會面治安動態(tài)。三類點為覆蓋一般道路、治安盲點、偏僻地段、公用電話亭、街巷死角等的攝像頭。此類監(jiān)控點的監(jiān)控圖像以本地錄像備查為主，實時監(jiān)控為輔，有條件的地方可接入當?shù)鼐瘎帐摇⑺鶎俟芾韱挝贿M行實時監(jiān)控。各類監(jiān)控點必須確保在舉辦重大活動、執(zhí)行大型保衛(wèi)任務及突發(fā)事件發(fā)生時，各級公安機關(guān)能夠調(diào)用現(xiàn)場實時圖像信息進行指揮和調(diào)度。
四、組織領(lǐng)導
9.抓認識強領(lǐng)導。
加強社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，是加強社會建設(shè)和管理的保障工程，是推進社會治安綜合治理的基礎(chǔ)工程，是確保人民群眾安居樂業(yè)的民生工程，也是省委、省政府“全面小康六大行動計劃”的重要內(nèi)容。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要充分認識抓好這項工作對于深化“平安浙江”、“法治浙江”、“數(shù)字浙江”建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定的重要意義，自覺把這項工作擺上重要議事日程，落實責任，強化保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、綜治督促指導、公安全力主抓、有關(guān)部門積極配合、社會各界共同參與的工作格局。
10.建機構(gòu)明職責。
各地要建立專門領(lǐng)導小組，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。公安機關(guān)要做好社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)劃、實施和驗收工作，負責完成公共區(qū)域、部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務，加強對系統(tǒng)應用情況的監(jiān)督、管理和檢查，指導社會各單位建好用好管好安全技術(shù)防范系統(tǒng)。發(fā)改委和財政部門要加大投入，將重點公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理和維護經(jīng)費納入地方財政預算，做好重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門要將社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。供電部門要將視頻監(jiān)控系統(tǒng)公共部分的用電納入城鄉(xiāng)供電電源體系，并為前端監(jiān)控點提供輔助燈光電源保障。新聞媒體要廣泛宣傳發(fā)動，營造全社會大力支持、積極參與系統(tǒng)建設(shè)的濃厚氛圍。其他職能部門要根據(jù)各自職責分工，加強協(xié)作配合，共同做好社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。
11.強考核促落實。
各級都要把社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況納入平安建設(shè)和社會治安綜合治理目標管理，加大檢查考核的力度，對做出突出成績的單位和個人給予表彰。以市縣為單位，建立月報制度，自8月份起，及時統(tǒng)計上報系統(tǒng)建設(shè)進展情況。省里將適時組織專項督查，對有關(guān)情況進行通報。
附：社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及應用情況月報表（略）
浙江省安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常安全檢查工作規(guī)范
第一章 總 則
第一條 為推進“平安浙江”建設(shè)，規(guī)范安全技術(shù)防范管理工作，建立健全安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)、運行和維護的長效機制，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《娛樂場所管理條例》、《浙江省公共安全技術(shù)防范管理辦法》及公安部關(guān)于開展安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常安全檢查工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)范。
第二條 浙江省行政區(qū)域內(nèi)實施安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常安全檢查工作，適用本規(guī)范。
第三條 本規(guī)范所稱安全技術(shù)防范系統(tǒng)，是指綜合運用安全技術(shù)防范產(chǎn)品和其他相關(guān)產(chǎn)品組成的入侵報警、視頻監(jiān)控、出入口控制、防爆安全檢查、電子巡查等系統(tǒng)，以及以上述系統(tǒng)為子系統(tǒng)所組合、集成的電子系統(tǒng)或者網(wǎng)絡(luò)。
第四條 安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常安全檢查工作的主要任務是通過實施安全技術(shù)防范日常安全檢查工作，督促受檢單位認真落實安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)任務，正確、規(guī)范使用系統(tǒng)，做好系統(tǒng)運維保障，確保系統(tǒng)防范效能的正常發(fā)揮，有效防范和遏止可防性案件的發(fā)生。
第二章 工作職責
第五條 各級公安機關(guān)應將安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常安全檢查納入“三基”工作內(nèi)容，作為日常安全檢查工作的重要內(nèi)容之一，及時發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督整改安防系統(tǒng)運維隱患，建立健全安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)、運行和維護的長效機制。安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常安全檢查工作由治安（內(nèi)保）管理部門、科技（技防）管理部門及基層派出所負責具體實施，監(jiān)管、交警、網(wǎng)監(jiān)等相關(guān)警種負責本部門組織建設(shè)的安全技術(shù)防范系統(tǒng)的日常安全檢查工作。
第六條 治安（內(nèi)保）管理部門應將安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常安全檢查工作與企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作相結(jié)合，組織企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常安全檢查工作，科技（技防）管理部門應積極配合。
第七條 派出所應將安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常安全檢查工作與社區(qū)警務緊密結(jié)合，指導所轄單位、居民小區(qū)開展技防設(shè)施建設(shè)、應用和管理工作，科技（技防）管理部門應積極配合。
第八條 科技（技防）管理部門負責安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常安全檢查工作的技術(shù)指導，并承擔對檢查人員的技術(shù)培訓，為日常安全檢查工作提供技術(shù)支持。
第九條 公安機關(guān)在安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常安全檢查工作中，應采取多種方式，加強宣傳指導，普及安全技術(shù)防范知識，提高受檢單位的技術(shù)防范意識和安全防范工作的技術(shù)水平，推動社會廣泛應用和規(guī)范使用安全技術(shù)防范系統(tǒng)與設(shè)施。
第三章 受檢單位范圍
第十條 公安機關(guān)依法對下列單位、場所、部位的安全技術(shù)防范系統(tǒng)實施日常安全檢查：《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定的治安保衛(wèi)重點單位；《娛樂場所管理條例》規(guī)定的須安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備的歌舞娛樂場所；《浙江省公共安全技術(shù)防范管理辦法》規(guī)定的須使用技防產(chǎn)品或技防工程的場所或者部位，以及院校、居民社區(qū)等。
第四章 檢查內(nèi)容和方法
第十一條 公安機關(guān)對安全技術(shù)防范系統(tǒng)實施日常安全檢查，主要內(nèi)容有：檢查安全技術(shù)防范系統(tǒng)運行使用情況，查找存在的問題和原因；檢查安全技術(shù)防范系統(tǒng)運行、使用和管理的工作制度及落實情況；檢查安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常運維記錄，主要查閱報警處置預案、交接班記錄、布撤防記錄、報警記錄、故障記錄、維修記錄等文檔資料是否如實、規(guī)范填寫。
第十二條 對入侵報警、電視監(jiān)控、出入口控制等子系統(tǒng)，應當按照下列方法進行檢查：
（一）入侵報警子系統(tǒng)檢查方法：重點要害部位、主要通道和周界等部位是否安裝探測器，周界探測器是否滿足閉環(huán)設(shè)防要求；探測器是否正常報警，是否滿足覆蓋要求，通過在防范區(qū)域內(nèi)走動、阻斷、敲擊等方式觸發(fā)探測器，確認系統(tǒng)是否報警；檢查報警主機的報警記錄，確認其內(nèi)容是否包括報警的時間、位置、類型等；檢查報警主機顯示的時間是否正確。
�。ǘ╇娨暠O(jiān)控子系統(tǒng)檢查方法：要害部位、主要通道和周界等部位是否安裝攝像機，實時監(jiān)控圖像、回放圖像是否清晰；顯示的時間是否正確；檢查圖像存儲容量是否滿足存儲時限要求。
�。ㄈ┏鋈肟诳刂谱酉到y(tǒng)檢查方法：出入口是否安裝控制設(shè)備；通過操作控制器，檢查系統(tǒng)記錄是否完整，控制設(shè)備能否正常開啟、閉合。
�。ㄋ模┍O(jiān)控室檢查方法：檢查監(jiān)控室值機人員是否到位，工作制度、措施和預案能否落到實處，各類臺帳是否完整規(guī)范，監(jiān)控室自身防范措施是否符合標準要求，通信設(shè)施是否滿足工作要求。
檢查值機人員操作熟練程度，主要檢查值機人員能否正確、熟練地對報警探測器進行布防和撤防操作，能否正確、熟練地控制云臺和鏡頭、切換圖像、存儲圖像、回放圖像；指定一種報警處置預案，檢查值機人員能否熟練處置。
�。ㄎ澹┢渌酉到y(tǒng)的檢查方法：通過實地操作，檢查系統(tǒng)運行是否正常，各項功能指標是否滿足系統(tǒng)設(shè)計要求。
第十三條 實施日常安全檢查前，檢查人員應當事先通知受檢單位，確定檢查時間、地點和內(nèi)容。檢查時，檢查人員應認真聽取受檢單位安防系統(tǒng)基本情況介紹，按照《安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常安全檢查表》的內(nèi)容進行逐項檢查，并依據(jù)檢查情況，如實填寫《安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常安全檢查記錄》。
第十四條 日常安全檢查中發(fā)現(xiàn)受檢單位有下列情形之一，由縣級以上公安機關(guān)下達整改通知書，責令限期整改，并可依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《浙江省公共安全技術(shù)防范管理辦法》、《娛樂場所管理條例》的有關(guān)規(guī)定依法予以處罰：
�。ㄒ唬┎话匆�(guī)定安裝安全技術(shù)防范系統(tǒng)的；
�。ǘ┦褂梦唇�(jīng)認證或不符合相關(guān)標準的安全防范產(chǎn)品的；
（三）安全防范系統(tǒng)的設(shè)計、施工不符合國家標準或者行業(yè)標準的；
（四）系統(tǒng)運維存在重大缺陷，安全防范系統(tǒng)不能正常使用的；
�。ㄎ澹⿲⑸婕皣颐孛堋野踩陌踩婪断到y(tǒng)交由國（境）外企業(yè)設(shè)計、安裝、運營的。
第五章 附 則
第十五條 本規(guī)范自印發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：文書式樣和術(shù)語解釋
術(shù)語解釋
1.入侵報警系統(tǒng)
是指用于探測設(shè)防區(qū)域的非法入侵行為并發(fā)出報警信號的電子系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)。入侵報警系統(tǒng)由前端探測設(shè)備、傳輸設(shè)備和控制設(shè)備構(gòu)成。
1.1 前端探測設(shè)備
是指安裝在設(shè)防區(qū)域現(xiàn)場的設(shè)備，起到探測非法入侵并產(chǎn)生報警信號的作用，俗稱“報警探頭”。常用的探測設(shè)備有：被動紅外、主動紅外、微波、門磁開關(guān)、微波—被動紅外雙鑒探測器等。
1.2 傳輸設(shè)備
是指用于傳輸報警信號的設(shè)備，包括線纜、無線發(fā)射和接收設(shè)備。
1.3 控制設(shè)備
是指用于控制前端探測設(shè)備，顯示、處理和記錄報警信息的設(shè)備，即報警控制器。
1.4 布防
是指值機人員通過操作報警控制器，使前端探測器處于報警狀態(tài)
1.5 撤防
是指值機人員通過操作報警控制器，使前端探測器處于非報警狀態(tài)。
2.電視監(jiān)控系統(tǒng)
是指利用圖像采集設(shè)備和其他相關(guān)設(shè)備對目標進行監(jiān)視和信息記錄的電子系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)領(lǐng)域稱為視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)。電視監(jiān)控系統(tǒng)一般是由前端設(shè)備、傳輸設(shè)備、控制設(shè)備和顯示記錄設(shè)備四部份組成。
2.1 前端設(shè)備
是指用于圖像采集的設(shè)備，常見的前端設(shè)備包括攝像機、鏡頭、云臺等設(shè)備。
2.2 控制設(shè)備
是指對前端設(shè)備和顯示記錄設(shè)備進行控制的設(shè)備，是電視監(jiān)控系統(tǒng)的中樞。常見的控制設(shè)備包括視頻切換器（也稱矩陣切換器）、操作鍵盤等，目前通常使用電腦，通過專用的軟件完成系統(tǒng)的控制。
2.3 顯示記錄設(shè)備
是指用于顯示和記錄圖像信息的設(shè)備，常見的有監(jiān)視器、錄像機等設(shè)備。錄像機分為磁帶式錄像機和數(shù)字硬盤式錄像機。目前在大多數(shù)系統(tǒng)中使用數(shù)字硬盤錄像機記錄圖像，方便對記錄圖像的檢索和復制。
3.出入口控制系統(tǒng)
通俗的講是指在人員或物品通過的通道口安裝相關(guān)的電子產(chǎn)品，實現(xiàn)對人員或物品出入控制的設(shè)備或裝置。通常是由鑰匙、控制器和電控門組成。常見的鑰匙類型有感應卡、磁卡、指紋等。
4.電子巡更系統(tǒng)
也稱電子巡查系統(tǒng)。是指對保安巡查人員的巡查路線、方式及過程進行管理和控制的電子系統(tǒng)。通常是由巡更棒、巡更鈕和管理平臺組成。通過管理平臺可以查看保安巡查人員的巡查情況。
5.實體防護
用于安全防范目的，能延遲非法侵入監(jiān)控室的實體防護的措施，即物防措施（包括建筑物、屏障、器具等）。用于監(jiān)控室門、窗的常見措施有防盜門、防護窗等。
6.報警性質(zhì)
《安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常安全檢查表》中報警性質(zhì)是指入侵報警系統(tǒng)發(fā)生報警情況的類型，包括：真實報警（如盜竊、搶劫等報警）、誤報警（如人為誤觸發(fā)、其他干擾造成的報警等）和故障報警（如系統(tǒng)設(shè)備故障引起的報警等）。在日常安全檢查中，要求值機人員認真記錄每次報警的時間、性質(zhì)和處置結(jié)果，并作為檔案保存。
式樣一： 安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常安全檢查表.doc
式樣二：安全技術(shù)防范系統(tǒng)日常安全檢查記錄.doc
