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閩公綜〔2011〕681號
各市、縣（區(qū)）公安局（分局），平潭綜合實驗區(qū)公安局，廳屬有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實公安部《關(guān)于深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的意見》和公安部關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的要求，加強(qiáng)我省視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和管理指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范的重要作用，增強(qiáng)安全防范技術(shù)支撐公安工作的能力，提高社會治安防控體系技術(shù)水平，提升公安機(jī)關(guān)預(yù)防、制止、懲治違法犯罪活動的效能，省廳制訂了《福建省視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱技術(shù)規(guī)范）和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈福建省視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范〉的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省公安廳
二〇一一年十月十八日
關(guān)于貫徹執(zhí)行《福建省視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的實施意見
為貫徹實施全國公安機(jī)關(guān)科技強(qiáng)警工作規(guī)劃和省委、省政府創(chuàng)新社會管理、建設(shè)“平安福建”的戰(zhàn)略部署，以維護(hù)社會公共安全為目的，綜合運(yùn)用安全防范、高清視頻、數(shù)字智能、通信網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)集成等技術(shù)，充分整合社會監(jiān)控資源，提高我省視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的科技含量和覆蓋率，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，規(guī)范我省視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，省廳制定了《福建省視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱技術(shù)規(guī)范），現(xiàn)就貫徹執(zhí)行《技術(shù)規(guī)范》提出以下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行公安機(jī)關(guān)技防管理的主管職責(zé)，積極開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷優(yōu)化視頻圖像信息的采集質(zhì)量及聯(lián)網(wǎng)傳輸能力，拓展視頻圖像信息在各項公安業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用廣度和深度。堅持以人為本，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全管理機(jī)制，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)效能，提升公安工作科技水平，構(gòu)建新型社會治安綜合防控體系，推動公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新，為預(yù)防打擊違法犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定提供有力的科技支撐，促進(jìn)“平安福建”建設(shè)。
二、建設(shè)原則
1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動、持續(xù)發(fā)展的原則。以高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為目標(biāo)，力爭通過堅持不懈的努力，建成規(guī)劃布點合理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、視頻資源共享的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、高清化的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對主要公共區(qū)域、場所、街道、治安保衛(wèi)重點單位及周邊區(qū)域、治安復(fù)雜區(qū)域等部位和公共交通工具的全覆蓋；建立多級視頻信息資源聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域圖像調(diào)用及共享；優(yōu)化全省視頻監(jiān)控平臺的管理，實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的全警應(yīng)用；發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)在治安防范、打擊犯罪、社會管理和服務(wù)民生中更大、更好的效能，實現(xiàn)政府投資效益最大化和可持續(xù)發(fā)展。
2.堅持統(tǒng)一規(guī)范、共建共享的原則。以實際需求為導(dǎo)向，以《技術(shù)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，以視頻監(jiān)控信息共享為核心，以建設(shè)全省公安視頻信息綜合應(yīng)用體系為目標(biāo)，以提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力為根本，各級公安機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建或升級改造視頻監(jiān)控項目，必須嚴(yán)格按照《技術(shù)規(guī)范》實施，建設(shè)能夠滿足社會發(fā)展需要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，特別要注重原有視頻監(jiān)控技術(shù)與以高清視頻技術(shù)為代表的新技術(shù)之間的兼容性，正確處理已建和新建的關(guān)系，公安機(jī)關(guān)建設(shè)和其他部門建設(shè)的關(guān)系，政府投入建設(shè)和社會單位自籌資金建設(shè)的關(guān)系，切實把社會視頻資源統(tǒng)籌好、整合好，并與警用地理信息系統(tǒng)、公安指揮調(diào)度等系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，以確保全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量和高度共享。
3.堅持服務(wù)實戰(zhàn)、安全應(yīng)用的原則。優(yōu)化全省視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)基于運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“平安城市”監(jiān)控系統(tǒng)到公安專網(wǎng)的有效安全接入，整合全省視頻監(jiān)控圖像資源。爭取盡快將各級公安機(jī)關(guān)建設(shè)、政府財政投入“平安城市”等建設(shè)和社會建設(shè)涉及公共安全的視頻監(jiān)控信息，按安全規(guī)范要求聯(lián)網(wǎng)接入省、市、縣視頻信息綜合應(yīng)用平臺。要建立與警務(wù)工作相銜接的保障機(jī)制，形成邊建邊用，以用促建的良性局面。
三、工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實措施。各地公安機(jī)關(guān)要積極向黨委政府匯報，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)理性，穩(wěn)步推進(jìn)。按照省廳黨委部署，由廳科技通信處統(tǒng)一指導(dǎo)實施全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，廳警務(wù)督察總隊履行監(jiān)督職能，有關(guān)業(yè)務(wù)部門，要按照《技術(shù)規(guī)范》要求，抓好與本警種密切相關(guān)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。各地要按照省廳的要求，由科技信通部門承擔(dān)起指導(dǎo)實施和評審驗收本地視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理的責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，任務(wù)明確、責(zé)任到人的工作機(jī)制；通過通報會商情況，研究具體措施，協(xié)調(diào)各方行動，搞好公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種、各部門的工作協(xié)調(diào)，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，按照省廳黨委部署切實落實。
2.整合資源，統(tǒng)籌發(fā)展。按照“補(bǔ)點擴(kuò)面、連線成網(wǎng)”的要求，積極整合社會面視頻監(jiān)控資源，完善在省、市、縣際間的治安卡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，積極推動居民住宅小區(qū)等社區(qū)、單位建設(shè)的涉及公共安全的視頻監(jiān)控信息與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。各地要按照《技術(shù)規(guī)范》要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，制定好本地區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃，防止低水平重復(fù)建設(shè)；通過勘察分析完善監(jiān)控點位的布設(shè)，實現(xiàn)城市監(jiān)控系統(tǒng)的全面覆蓋，并逐步將農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)納入規(guī)劃建設(shè)。
3.規(guī)范建設(shè)，確保質(zhì)量。要認(rèn)真履行公安機(jī)關(guān)技防管理的主管職能，按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，嚴(yán)格安全技術(shù)防范工程設(shè)計、建設(shè)、檢測、驗收、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的管理。按照分級管理的原則，對新建系統(tǒng)由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)組織方案論證，從源頭上把好系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，保證建設(shè)的系統(tǒng)滿足要求。根據(jù)視頻監(jiān)控技術(shù)向數(shù)字化、集成化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、高清化方向發(fā)展的趨勢，對新建系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)格按照《技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計實施，對已建系統(tǒng)圖像達(dá)到標(biāo)清（720P）以上的，可予以兼容應(yīng)用，圖像不符合技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)積極爭取逐步改造升級。要抓好新建系統(tǒng)的建設(shè)、檢測和驗收工作，系統(tǒng)建設(shè)要由具有安防工程資質(zhì)的企業(yè)施工，系統(tǒng)的檢測應(yīng)由安全技術(shù)防范行政主管部門授權(quán)的法定檢驗機(jī)構(gòu)實施，檢測不達(dá)標(biāo)、驗收不合格的不得投入使用。
4.完善機(jī)制，嚴(yán)格管理。一要建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)要積極爭取黨委、政府的重視和財政的大力支持，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，絕不能因經(jīng)費(fèi)問題造成系統(tǒng)停止運(yùn)行或運(yùn)行不正常。二要建立健全運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理和使用，實現(xiàn)對在線設(shè)備的動態(tài)管理。發(fā)生故障時，應(yīng)及時督促搶修。三要建立健全崗位培訓(xùn)機(jī)制。要大力開展監(jiān)控系統(tǒng)的使用培訓(xùn)，加強(qiáng)對系統(tǒng)應(yīng)用人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高他們實際操作、實戰(zhàn)運(yùn)用、分析研判的能力，結(jié)合安防行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工作，建立持證上崗制度，推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理和使用隊伍的專業(yè)化。
5.深化應(yīng)用，落實責(zé)任。深化應(yīng)用，實現(xiàn)人防與技防的有機(jī)結(jié)合。使用人員要熟悉系統(tǒng)操作，熟悉監(jiān)控區(qū)域的環(huán)境特征，把人防技防有機(jī)統(tǒng)一起來，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮最大的實戰(zhàn)效能。落實責(zé)任，實現(xiàn)建設(shè)與應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合。要充分調(diào)動社會各方面的力量，按照“誰受益、誰建設(shè)”的原則，明確各職能部門、各相關(guān)單位在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用中的責(zé)任，確保應(yīng)用效益最大化。公安科技通信部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和管理工作，有效地推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)和深化應(yīng)用。
