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內(nèi)蒙古自治區(qū)視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)方案
為深入貫徹自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2009〕14號(hào)）精神，進(jìn)一步落實(shí)全區(qū)科技防范暨監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全國(guó)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流暨農(nóng)村技防工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)在開展“平安城市” 建設(shè)中的重要作用，盡快使全區(qū)視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)�；�、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力夯實(shí)預(yù)防和應(yīng)急處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安等突發(fā)公共事件的防控基礎(chǔ)，提高城市管理水平，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以保障國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合各地開展的平安創(chuàng)建活動(dòng)，依據(jù)全國(guó)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流暨農(nóng)村技防工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的總體設(shè)計(jì)，以提升普及應(yīng)用為核心，以強(qiáng)化管理為手段，遵循因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、科學(xué)建設(shè)、規(guī)范管理的建設(shè)方針，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量，開展全區(qū)視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，逐步建設(shè)覆蓋全區(qū)社會(huì)面的視頻監(jiān)控報(bào)警網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為依托的防控體系，提高各級(jí)政府處置應(yīng)急突發(fā)事件和公安機(jī)關(guān)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、打擊違法犯罪活動(dòng)的能力，促進(jìn)社會(huì)公共安全管理的科學(xué)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)城市的安全性。
二、建設(shè)目標(biāo)
以預(yù)防犯罪、創(chuàng)建“平安內(nèi)蒙古”為總體目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)全社會(huì)的視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，使其成為提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和社會(huì)管理能力的重要技術(shù)保障，成為夯實(shí)社會(huì)治安防控體系基礎(chǔ)的重要技術(shù)支撐，成為社會(huì)的基礎(chǔ)性建設(shè)，建成覆蓋全區(qū)社會(huì)面的自下而上的視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)“控得住、查得清、調(diào)得出、用得上”的應(yīng)用目標(biāo)。通過(guò)3年時(shí)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)監(jiān)控?cái)z像機(jī)數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻三番，到2012年底建成40萬(wàn)臺(tái)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控?cái)z像機(jī)，城鎮(zhèn)、市區(qū)攝像機(jī)覆蓋率達(dá)到平均每100人設(shè)置3臺(tái)攝像機(jī)，農(nóng)村牧區(qū)攝像機(jī)覆蓋率達(dá)到平均每100人設(shè)置1臺(tái)攝像機(jī)。通過(guò)政府引導(dǎo)、扶持，積極培育和發(fā)展社會(huì)視頻監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)，做好非警情事件的直接處置及警情事件的輔助處置工作，力爭(zhēng)用3年時(shí)間把視頻監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展到所有盟市及旗縣，達(dá)到增加社會(huì)就業(yè)、緩解警力不足、有效利用社會(huì)資源的目標(biāo)。在統(tǒng)一接口、整合資源、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，解決社會(huì)監(jiān)控資源為政府部門所用的問(wèn)題。開展網(wǎng)上巡邏，實(shí)現(xiàn)人防與技防、人巡與網(wǎng)巡的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各部門的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，更好地為政府處置突發(fā)事件服務(wù)、為公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)服務(wù)、為社會(huì)有效應(yīng)急服務(wù)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，人力、物力、財(cái)力投入大，涉及面廣，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，為確保系統(tǒng)建設(shè)及使用工作的順利進(jìn)行和整體效益的發(fā)揮，形成自上而下齊抓共管的工作局面，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：
組 長(zhǎng)：連 輯 自治區(qū)副主席
副組長(zhǎng)：趙黎平 自治區(qū)主席助理、公安廳廳長(zhǎng)
陶建 自治區(qū)黨委政法委副書記、綜治辦主任
孫惠民自治區(qū)人民政府副秘書長(zhǎng)
成 員：周黎明 自治區(qū)公安廳副廳長(zhǎng)
劉國(guó)君自治區(qū)綜治辦副主任
喬木 自治區(qū)發(fā)展改革委副主任
楊茂盛自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)
吳龍 自治區(qū)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)
馬強(qiáng) 自治區(qū)科技廳副廳長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)公安廳，辦公室主任由自治區(qū)公安廳副廳長(zhǎng)周黎明兼任，辦公室副主任由自治區(qū)公安廳副巡視員孫鳳鳴擔(dān)任。
�。ǘ┞氊�(zé)分工
1.領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：研究確定全區(qū)視頻監(jiān)控與報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的思路和政策；審議系統(tǒng)建設(shè)的重大決策；審議系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃及相關(guān)規(guī)章制度等重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并對(duì)各成員單位的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)：
自治區(qū)公安廳：提出全區(qū)視頻監(jiān)控與報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)思路和政策；按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排，組織編制系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃；組織專家起草各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；制定系統(tǒng)建設(shè)、使用及管理運(yùn)行的規(guī)章制度等政策性文件；召集領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組審議的決定、決議；負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)考核
評(píng)比工作，通報(bào)有關(guān)情況；向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)系統(tǒng)建設(shè)和使用有關(guān)情況、提交工作報(bào)告等。
自治區(qū)綜治辦：將系統(tǒng)建設(shè)納入“平安城市”建設(shè)及綜治目標(biāo)管理責(zé)任考核范圍，每年予以考核，推動(dòng)各項(xiàng)措施和工作的落實(shí)。
自治區(qū)發(fā)展改革委：將全區(qū)視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)作為社會(huì)公共安全項(xiàng)目納入自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。
自治區(qū)財(cái)政廳：建立全區(qū)視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)維護(hù)運(yùn)行和維修經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)由政府出資建成的視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)所需維護(hù)運(yùn)行和維修經(jīng)費(fèi)，要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，視地方財(cái)力情況，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
自治區(qū)科技廳：把解決系統(tǒng)建設(shè)中遇到的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題作為科研項(xiàng)目予以立項(xiàng)，抓好系統(tǒng)建設(shè)的典型科技示范工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣，協(xié)助完成規(guī)劃、論證、驗(yàn)收等工作。
自治區(qū)建設(shè)廳：按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，把視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)作為在審批新開工的需要安裝視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)的必建項(xiàng)目，納入審批范圍。
交通、教育、文化、衛(wèi)生、煤炭、水利、電力、金融、農(nóng)牧業(yè)、電信等部門及各企事業(yè)單位：負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)整合、使用和管理等工作，配合完成系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。
四、建設(shè)思路和原則
樹立全區(qū)視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是為社會(huì)服務(wù)，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全服務(wù)，為政府科學(xué)執(zhí)政實(shí)現(xiàn)精確、高效的城市管理服務(wù)，為全區(qū)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和社會(huì)治安防控實(shí)戰(zhàn)服務(wù)，為各行業(yè)、各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)決策、指揮作戰(zhàn)服務(wù)的理念，將視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)納入各級(jí)政府社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)和“平安城市”建設(shè)中。
�。ㄒ唬┫到y(tǒng)建設(shè)的總體思路是政府拉動(dòng)、多元投入；各盡其職、分散建設(shè)；突出重點(diǎn)、分步實(shí)施；劃分類別、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；分層存儲(chǔ)、分級(jí)管理；統(tǒng)一授權(quán)、按需調(diào)用。
（二）系統(tǒng)建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則；堅(jiān)持前瞻性與實(shí)用性并重的原則；堅(jiān)持以人為本的原則。
五、建設(shè)任務(wù)及進(jìn)度安排
�。ㄒ唬┌凑諊�(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)覆蓋重點(diǎn)單位、要害部位、重要區(qū)域、交通道路、公共場(chǎng)所、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)面的視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。主要包括：
1.重要單位、部位，即黨政機(jī)關(guān)、新聞單位、國(guó)家機(jī)關(guān)所在地和駐地；教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化體育場(chǎng)所及博物館、檔案館和重點(diǎn)文物保護(hù)單位的場(chǎng)館、場(chǎng)地、設(shè)施、建筑物及其周邊地區(qū)；城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)和大型商貿(mào)市場(chǎng)、食品生產(chǎn)廠；危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、銷售、存放處和涉槍單位；停車場(chǎng)（庫(kù)）；其他社會(huì)治安重點(diǎn)保衛(wèi)單位、地區(qū)和城市管理重點(diǎn)部位。
2.公共場(chǎng)所，即大型活動(dòng)場(chǎng)所、金融營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、重要城市設(shè)施、賓館、飯店、餐飲、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、大型廣場(chǎng)、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、居民住宅區(qū)、集市、商貿(mào)市場(chǎng)等涉及公眾聚集的場(chǎng)所、涉及公共安全的地點(diǎn)和區(qū)域。
3.道路交通，即高等級(jí)公路、城市主干路、重點(diǎn)路段和主要路口、卡口等。
4.城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和高危行業(yè)，即郵政、電力、煤炭、水利、通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)部門、供水、供氣、供熱、油庫(kù)、加油站、廣播電視等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要設(shè)施，機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站及其他交通樞紐，公交車輛、長(zhǎng)途客車、出租車等公眾交通工具。利用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)上述單位的中心區(qū)域、主要出入口、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域90%以上安裝視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，旗縣完成80%以上的安裝，全面納入監(jiān)控范圍。
2010年，各盟行政公署、市人民政府所在地完成40%的重點(diǎn)單位、重要部位和主要道路交通系統(tǒng)建設(shè)，完成30%的公共場(chǎng)所和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)；旗縣人民政府所在地完成20%的區(qū)域系統(tǒng)建設(shè)。
2011年，各盟行政公署、市人民政府所在地再完成40%的重點(diǎn)單位、重要部位和主要道路交通系統(tǒng)建設(shè)，完成30%的公共場(chǎng)所和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)；旗縣人民政府所在地完成30%的區(qū)域系統(tǒng)建設(shè)。
2012年，各盟行政公署、市人民政府所在地完成剩余20%的重點(diǎn)單位、重要部位和主要道路交通系統(tǒng)建設(shè)，完成30%的公共場(chǎng)所和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)；旗縣人民政府所在地完成30%的區(qū)域系統(tǒng)建設(shè)。
�。ǘ�(gòu)建全區(qū)視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)三級(jí)平臺(tái)及三級(jí)監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)行業(yè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通互控的共享系統(tǒng)。自治區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各盟市監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)視頻、音頻的顯示、存儲(chǔ)、調(diào)用及研判分析，盟市、旗縣平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)的監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)資源進(jìn)行綜合管理和應(yīng)用，包括顯示、存儲(chǔ)、刪除、調(diào)用、研判以及與其他信息系統(tǒng)的整合應(yīng)用等。
1.對(duì)于一類點(diǎn)，如特別重點(diǎn)部位、線路的監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，可直接接入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的110指揮中心。
2.對(duì)于二類、三類點(diǎn)，如一般重點(diǎn)部位、線路及公共場(chǎng)所、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、居民社區(qū)等因公安網(wǎng)絡(luò)安全和帶寬有限難以入網(wǎng)的監(jiān)控信息，可通過(guò)各行業(yè)、單位建立的監(jiān)控中心或通過(guò)視頻監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)，分別接入自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)社會(huì)視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)管理共享平臺(tái)。
3.對(duì)于公交車、長(zhǎng)途客車、出租車等有線方式難以實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)所和區(qū)域，應(yīng)建設(shè)無(wú)線監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。
4.各級(jí)政府及行業(yè)主管部門依托各級(jí)監(jiān)控中心網(wǎng)絡(luò)，在授權(quán)范圍內(nèi)可以調(diào)用、控制圖像信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策、指揮調(diào)度、取證等服務(wù)。圖像信息的使用，執(zhí)行《視頻圖像信息使用管理辦法》的規(guī)定。2010年至2011年，完成各行業(yè)監(jiān)控中心建設(shè)及公安視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。監(jiān)控中心同樣采取上述第一、第二種方式接入，尤其是對(duì)于不宜直接接入公安指揮中心的視頻圖像，應(yīng)先接入監(jiān)控中心。
2011年至2012年，完成自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)社會(huì)視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)管理共享平臺(tái)建設(shè)。
（三）培育發(fā)展社會(huì)視頻監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)。為配合視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）精神，按照政府引導(dǎo)、公安監(jiān)管、社會(huì)運(yùn)作的方式，強(qiáng)力培育、扶持、發(fā)展全區(qū)各地的視頻監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)。通過(guò)各方的融合和協(xié)作，逐步形成以大型聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控報(bào)警企業(yè)為龍頭的安防產(chǎn)業(yè)鏈條，使安防行業(yè)的資源配置更趨合理、服務(wù)成本降低、管理水平提高。通過(guò)3年時(shí)間，使視頻監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展到覆蓋所有盟市及旗縣，逐步成為維護(hù)國(guó)家安全、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)及各級(jí)政府職能部門進(jìn)行社會(huì)管理的輔助力量。報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)控中心，應(yīng)接入各級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)控中心。
2010年至2011年，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)盟市扶持、發(fā)展1家視頻監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)。2011年至2012年，每個(gè)旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地發(fā)展1家視頻監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)。
�。ㄋ模├靡曨l監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，開展網(wǎng)上巡邏及視頻圖像高端應(yīng)用。充分發(fā)揮各行業(yè)監(jiān)控中心及監(jiān)控報(bào)警服務(wù)業(yè)的作用，在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管下，組建專業(yè)網(wǎng)上巡邏隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人防與技防、人巡與網(wǎng)巡的有效結(jié)合。普及培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)操作技能，普及推廣實(shí)用技戰(zhàn)法，扶持和指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)用。加強(qiáng)與指揮調(diào)度工作的融合，加強(qiáng)圖像偵查工作，加強(qiáng)圖像信息研判預(yù)警。系統(tǒng)建設(shè)逐步向目標(biāo)檢測(cè)跟蹤、人臉檢測(cè)跟蹤、異常行為檢測(cè)報(bào)警、規(guī)律性圖像抽取分析研判等綜合高端應(yīng)用發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)與公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的整合應(yīng)用，加強(qiáng)無(wú)線移動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的研究和應(yīng)用。
（五）開展科技防范進(jìn)百�；顒�(dòng)。針對(duì)中小學(xué)校住宿學(xué)生多、年齡小、自我防御能力差、安全隱患多、犯罪迅速增長(zhǎng)等特點(diǎn)，通過(guò)政府引導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)牽頭、社會(huì)安防企業(yè)捐贈(zèng)、學(xué)校自籌等方式，利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個(gè)旗縣至少有1所中小學(xué)校建成視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)等技防系統(tǒng)，利用科技手段加強(qiáng)中小學(xué)校安全防范，有效解決中小學(xué)校的安全問(wèn)題。
（六）開展農(nóng)村牧區(qū)技防系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)地域和治安狀況特點(diǎn)，結(jié)合推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，積極開展農(nóng)村牧區(qū)的安全防范技術(shù)建設(shè)及應(yīng)用工作。利用有線、無(wú)線聯(lián)網(wǎng)方式，采取視頻監(jiān)控系統(tǒng)、多戶聯(lián)防設(shè)備、簡(jiǎn)易報(bào)警系統(tǒng)等多種形式，初步構(gòu)建適合我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，力爭(zhēng)3年內(nèi)村級(jí)技防覆蓋率達(dá)到50%。開展農(nóng)村牧區(qū)安全防范技術(shù)集成應(yīng)用、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)綜合應(yīng)用、簡(jiǎn)易設(shè)備復(fù)合應(yīng)用等應(yīng)用工作，以用促建。探索農(nóng)村牧區(qū)技防工作機(jī)制，逐步建立農(nóng)村牧區(qū)技防建設(shè)、應(yīng)用、管理及考核等機(jī)制。
六、建設(shè)模式及資金籌措
針對(duì)不同行業(yè)、不同部位、不同區(qū)域，可采用以下4種建設(shè)模式開展視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。
（一）政府出資建設(shè)。政府出資建設(shè)主要包括黨政機(jī)關(guān)、要害部位、道路交通等公共區(qū)域的監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)以及監(jiān)控中心和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)應(yīng)由政府出資建設(shè)的視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，視地方財(cái)力情況，納入同級(jí)政府年度投資計(jì)劃�！ �
（二）單位、社區(qū)等自籌資金建設(shè)。對(duì)于各行業(yè)、單位、社區(qū)等的監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的原則建設(shè)，也可采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式融資建設(shè)。
（三）委托公司建設(shè)、使用方租賃。前端設(shè)備、傳輸網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)全部由社會(huì)公司投資建設(shè)并維修、維護(hù)，政府部門及使用方使用并支付租金。
（四）其他社會(huì)化運(yùn)營(yíng)建設(shè)模式。通過(guò)社會(huì)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，出資建設(shè)和維護(hù)，提供有償服務(wù)。
七、保障措施
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和社會(huì)管理能力的重要技術(shù)保障，各地區(qū)、各部門和單位要高度重視，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)全區(qū)視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展視頻監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)，使行政管理工作由人力密集型向知識(shí)集約型、科技效能型方向發(fā)展。各地區(qū)、各部門和單位要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織，周密安排，推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)的視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。
�。ǘ┙y(tǒng)一行動(dòng)，各司其職。各地區(qū)、各部門和單位要按照本方案的部署，在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各司其職，各盡其能，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一行動(dòng)、整體推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位間要加強(qiáng)協(xié)作配合，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)與管理主力軍的作用。
（三）建立機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)。各地要建立經(jīng)費(fèi)保障、故障監(jiān)控、崗位培訓(xùn)等運(yùn)營(yíng)機(jī)制；建立日常檢查、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、效益評(píng)估、監(jiān)控資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)等管理機(jī)制；建立可視化指揮、圖像研判、警視聯(lián)動(dòng)等警務(wù)機(jī)制。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)通過(guò)上述機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門和單位系統(tǒng)建設(shè)的管理和監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門和單位要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門和單位系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)管，及時(shí)向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)情況。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。積極宣傳建設(shè)視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的重要性，使更多地區(qū)、部門、企業(yè)及個(gè)人主動(dòng)參與視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，使國(guó)內(nèi)更多知名技防企業(yè)參與到我區(qū)視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)中，投身到視頻監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展中。通過(guò)社會(huì)導(dǎo)向，吸納更多專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到視頻監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)營(yíng)造社會(huì)輿論，使廣大群眾認(rèn)知和接受視頻監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)，接受“安全”這一特殊商品，主動(dòng)尋求此項(xiàng)服務(wù)。
（五）政策引導(dǎo)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)出臺(tái)引導(dǎo)性政策措施，加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)安防人才隊(duì)伍建設(shè)，確保我區(qū)視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
