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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機(jī)制的意見
公通字〔2010〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市綜治辦，教育廳(教委)，公安廳(局)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綜治辦、教育局、公安局：
為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全防范工作，建立健全維護(hù)校園安全長效工作機(jī)制，從根本上預(yù)防涉校涉園重大惡性案件事故的發(fā)生，確保校園及周邊良好的治安秩序，特制定如下意見。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全防范工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想。牢牢把握構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，以落實(shí)校園安全保衛(wèi)工作責(zé)任制為核心，以強(qiáng)化校園安全防范工作薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以推進(jìn)“平安校園”建設(shè)為載體，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，多管齊下、綜合施策，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全防范工作，建立健全維護(hù)校園安全長效工作機(jī)制，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和廣大學(xué)生、兒童健康成長創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。
2.工作目標(biāo)。學(xué)校、幼兒園內(nèi)部安全管理制度更加完善，人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，自我防范能力全面提高；學(xué)校、幼兒園及周邊安全隱患得到全面整治，治安管理和安全防范措施得到有效落實(shí)，危害學(xué)生、兒童人身安全的案件和事故得到有效遏制；校園安全防范工作的組織網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制和保障機(jī)制更加健全，校園安全防范工作的法制化、規(guī)范化、信息化、社會化水平全面提升。
二、大力加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園內(nèi)部安全管理工作
3.落實(shí)學(xué)校、幼兒園內(nèi)部安全管理責(zé)任。堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰開辦誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)學(xué)校校長、幼兒園園長作為校園內(nèi)部安全管理第一責(zé)任人的責(zé)任；根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，將學(xué)校、幼兒園內(nèi)部治安保衛(wèi)工作納入單位內(nèi)部管理目標(biāo)，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)人防、物防、技防等安全措施。對公立中小學(xué)、幼兒園和經(jīng)批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園，要按照誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，由教育部門統(tǒng)一管理，明確監(jiān)管責(zé)任；對各類校外活動場所、經(jīng)批準(zhǔn)登記注冊的各類民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育部門要協(xié)同共青團(tuán)組織、人力資源和社會保障等部門督促落實(shí)安全管理責(zé)任。對尚未批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任，督促主辦方落實(shí)安全防范措施并抓緊按程序登記注冊；凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，要按照誰出租誰負(fù)責(zé)的原則，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門落實(shí)業(yè)主、房主的安全管理責(zé)任；對存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達(dá)標(biāo)的，要依法予以取締并妥善安置學(xué)生和兒童。
4.調(diào)整充實(shí)學(xué)校、幼兒園內(nèi)部保衛(wèi)力量。學(xué)校、幼兒園應(yīng)設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要配備一定數(shù)量的專、兼職治安保衛(wèi)人員，配備專職門衛(wèi)，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況報(bào)縣級公安機(jī)關(guān)備案。地方政府要落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)校、幼兒園聘用保安人員。學(xué)校、幼兒園要根據(jù)需要，合理確定專業(yè)保安人員數(shù)量，于2010年秋季開學(xué)前配齊到位。保安人員要按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后持證上崗。學(xué)校、幼兒園要建立健全保安人員管理制度，配備必要的裝備器械，保障保安人員依法有效開展工作。
5.完善落實(shí)學(xué)校、幼兒園內(nèi)部安全管理規(guī)章制度。學(xué)校、幼兒園要落實(shí)每日值班制度，安排一定數(shù)量的教職員工擔(dān)任治安員，參與校園內(nèi)部安全管理和治安執(zhí)勤；嚴(yán)格實(shí)行外來人員、車輛登記制度，內(nèi)部人員、車輛出入證制度，小學(xué)、幼兒園家長接送制度；嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生管理的流程和要求規(guī)范食堂管理，非食堂工作人員嚴(yán)禁進(jìn)入操作間；嚴(yán)格實(shí)行每月安全隱患自查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。對寄宿制學(xué)校、幼兒園，教育部門要協(xié)調(diào)人力資源和社會保障部門合理配備專門的生活管理和安全指導(dǎo)教師；寄宿制學(xué)校、幼兒園要實(shí)行住宿學(xué)生請假登記、夜間巡查等制度。
6.加快學(xué)校、幼兒園技防設(shè)施建設(shè)。城市所有學(xué)校和幼兒園、農(nóng)村中心小學(xué)以及其他規(guī)模以上學(xué)校和幼兒園，要在2010年秋季開學(xué)前配齊重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控和報(bào)警設(shè)施。新建、擴(kuò)建、改建學(xué)校、幼兒園時(shí)，要將安全設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。校園監(jiān)控室要確保24小時(shí)有人值守，并認(rèn)真填寫值班記錄。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對校園技防系統(tǒng)的指導(dǎo)及檢查驗(yàn)收，督促技防從業(yè)單位定期對校園技防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。條件尚不具備的，當(dāng)?shù)亟逃块T要會同綜治、公安等部門研究提出意見，報(bào)告黨委、政府，列入政府工作規(guī)劃，推動盡快解決。
7.加強(qiáng)安全防范教育培訓(xùn)和教師隊(duì)伍管理。綜治部門要組織法院、檢察院和公安、司法等部門進(jìn)一步落實(shí)選派政法干警、法律工作者擔(dān)任中小學(xué)法制輔導(dǎo)員制度，確保在2010年秋季開學(xué)前全部配齊到位。法制輔導(dǎo)員要定期參加家長會，聽取意見建議，督促家長做好學(xué)生、兒童的安全防范和安全教育工作。學(xué)校、幼兒園要按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)和地方課程設(shè)置要求，將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容，每學(xué)期開展一次以上以學(xué)生自身防護(hù)等為主題的安全防范教育，每周利用課間操組織一次學(xué)生疏散演練活動。教育部門要加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，做好校園內(nèi)部工作人員背景審查工作，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；要定期開展排查，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的人員及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)，并配合做好教育管控工作；對品行不端，不適合從事教育工作的人員，要及時(shí)調(diào)離并妥善安排。
8.健全完善警校對接聯(lián)動制度。公安部門要把校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警設(shè)施接入公安監(jiān)控平臺，把學(xué)校、幼兒園作為重點(diǎn)目標(biāo)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。屬地公安派出所要充分發(fā)揮圖像監(jiān)控系統(tǒng)的“視頻巡邏”功能，密切與巡警和校園安保人員的實(shí)時(shí)聯(lián)動聯(lián)勤，確保一旦發(fā)生涉校涉園案件事故，警校雙方能夠快速反應(yīng)，整體聯(lián)動，高效開展案事件處置、傷員救治、秩序維護(hù)和現(xiàn)場控制等工作。
三、著力強(qiáng)化學(xué)校、幼兒園周邊治安管理和防范工作
9.積極推進(jìn)學(xué)校、幼兒園周邊警務(wù)室或治安崗?fù)そㄔO(shè)。要落實(shí)公安派出所的屬地責(zé)任，在治安情況復(fù)雜、問題較多的學(xué)校、幼兒園周邊設(shè)置警務(wù)室或治安崗?fù)ぃ芮信c學(xué)校、幼兒園的溝通協(xié)作，整合各類安保力量，開展校園周邊治安秩序維護(hù)工作。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，定期派民警到校園周邊警務(wù)室或治安崗?fù)ら_展工作。
10.嚴(yán)密學(xué)校、幼兒園周邊地區(qū)巡邏防控。公安機(jī)關(guān)要把學(xué)校、幼兒園周邊地區(qū)的巡邏防控工作作為社會治安防控體系建設(shè)的重要一環(huán)，統(tǒng)籌安排警力，加強(qiáng)巡邏防控和治安盤查，震懾犯罪，增強(qiáng)師生安全感。要加大巡邏力度，最大限度地做到在上學(xué)放學(xué)時(shí)段校園門口“見警察”，學(xué)生、兒童途經(jīng)主要路段“見警車”，校園周邊地區(qū)“見警燈”。要堅(jiān)持公安民警執(zhí)勤與群防群治力量協(xié)助維護(hù)治安相結(jié)合、著裝執(zhí)勤與便衣執(zhí)勤相結(jié)合、車巡與步巡相結(jié)合，建立完善動態(tài)科學(xué)的校園周邊地區(qū)巡邏勤務(wù)制度。
11.依法嚴(yán)厲打擊涉校涉園違法犯罪活動。要堅(jiān)持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊侵害師生、兒童生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動。對涉校涉園案件，公安機(jī)關(guān)要實(shí)行專案專人制度，快偵快破。對正在實(shí)施犯罪的，要依法采取一切必要的手段，果斷加以制止；對已破案件，要及時(shí)固定證據(jù)，提請檢察、審判機(jī)關(guān)提前介入，依法快捕、快訴、快審、快判。要把集中打擊與經(jīng)常性打擊緊密結(jié)合起來，建立學(xué)校、幼兒園周邊治安形勢研判預(yù)警機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性違法犯罪問題，及時(shí)組織開展打擊整治行動；對校園周邊流氓惡勢力團(tuán)伙，要堅(jiān)持露頭就打，防止發(fā)展蔓延；對敲詐勒索、搶劫搶奪等涉校侵財(cái)案件，要在嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，選取典型案例進(jìn)行宣傳，以震懾犯罪、增強(qiáng)群眾防范意識。
12.推行校車接送制度。要在有條件的地方實(shí)行校車接送學(xué)生、兒童制度，配備校車安全員，落實(shí)校車安全責(zé)任。嚴(yán)格校車安全檢查和駕駛?cè)速Y格審查，推動建立準(zhǔn)運(yùn)資格證制度，加強(qiáng)駕駛?cè)私煌ò踩逃�。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)定期檢查和隨機(jī)抽查，嚴(yán)厲查處校車超載、超速、疲勞駕駛等問題。要嚴(yán)格執(zhí)行《校車標(biāo)識》(GB24315—2009)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一、規(guī)范校車外觀標(biāo)識涂裝、校車標(biāo)牌和校車停靠站標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置。
13.建立學(xué)校、幼兒園周邊地區(qū)安全隱患經(jīng)常性排查整治工作制度。綜治部門要把學(xué)校、幼兒園周邊作為社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作的重中之重，加強(qiáng)組織部署和檢查考核，每學(xué)期至少開展一次學(xué)校、幼兒園清查檢查；對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校、幼兒園和民辦學(xué)校、幼兒園、托兒所以及各類課外班、青少年活動中心、素質(zhì)教育基地等，要定期組織開展拉網(wǎng)式排查，切實(shí)把各種安全隱患排查清楚，逐一登記建檔，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，限期解決問題。要堅(jiān)決整治學(xué)校、幼兒園周邊地區(qū)的黑網(wǎng)吧、“黃賭毒”等治安亂點(diǎn)和治安隱患，著力解決突出治安問題。要重點(diǎn)排查校園周邊個(gè)體性矛盾糾紛以及精神病人和有嚴(yán)重人格缺陷的人，切實(shí)落實(shí)涉校涉園高危人員管控措施。
14.廣泛開展群防群治活動。堅(jiān)持專群結(jié)合、依靠群眾的方針，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層政權(quán)組織和村(居)民自治組織的作用，動員社會各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治部門要整合基層社會管理力量，組織廣大黨員干部、共青團(tuán)員、民兵、青年志愿者、治安積極分子、離退休干部職工開展校園周邊治安巡邏。有條件的學(xué)校、幼兒園可以在家長自愿的基礎(chǔ)上，組建志愿隊(duì)伍，輪流在學(xué)校、幼兒園門口執(zhí)勤。
四、建立健全維護(hù)校園安全長效工作機(jī)制
15.認(rèn)真落實(shí)維護(hù)校園安全工作的責(zé)任。各地、各部門要把維護(hù)學(xué)校、幼兒園安全作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，層層明確責(zé)任，層層抓好落實(shí)。要把維護(hù)校園安全的責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村委會、治保會等基層組織，落實(shí)到每一所學(xué)校、幼兒園和工作的每一環(huán)節(jié)。要大力宣傳校園安全防范工作的方針政策，動員社會各界積極參與校園安全防范工作。宣傳、推廣地方、部門及學(xué)校、幼兒園的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法。要加強(qiáng)對涉校涉園案件事件的新聞報(bào)道監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論，努力形成全社會關(guān)心、保護(hù)學(xué)生、兒童生命安全的良好氛圍。
16.進(jìn)一步強(qiáng)化各部門職責(zé)。各部門要按照中央綜治委《關(guān)于印發(fā)〈各有關(guān)部門在學(xué)校及周邊治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù)〉的通知》(綜治委[2002]17號)精神，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。各級教育部門要明確專門機(jī)構(gòu)和專職人員加強(qiáng)對學(xué)校、幼兒園安全防范工作的指導(dǎo)、檢查，制定學(xué)校、幼兒園安全工作考核目標(biāo)，將其納入教育督導(dǎo)評估體系；要積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政，加大對校園安全防范工作的投入力度；要認(rèn)真履行學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，推動各有關(guān)部門共同維護(hù)好學(xué)校、幼兒園及周邊的治安秩序。各級公安機(jī)關(guān)要明確專門機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、督促；要將學(xué)校、幼兒園納入治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，落實(shí)工作措施，切實(shí)凈化校園周邊環(huán)境。各級綜治部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動各有關(guān)部門落實(shí)工作責(zé)任；要深化“平安校園”創(chuàng)建工作，把校園安全工作納入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，細(xì)化實(shí)化硬性考核指標(biāo)；縣、鄉(xiāng)兩級綜治委要把轄區(qū)內(nèi)各級各類學(xué)校、幼兒園吸收為成員單位；要最大限度地整合社會資源，推動形成社會各界廣泛參與、共同維護(hù)校園安全的工作局面。
17.建立健全通報(bào)會商制度。各級綜治部門每季度要牽頭組織教育、公安等部門召開一次聯(lián)席會議，分析研判校園及周邊治安形勢，針對校園及周邊安全防范工作中存在的問題，逐一研究整改措施。對工作中遇到的重大問題，要研究提出工作意見和建議，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府，著力推動問題解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦、學(xué)校和幼兒園、公安派出所三方負(fù)責(zé)人每月召開一次碰頭會，及時(shí)通報(bào)校園及周邊治安情況，有針對性地采取防范措施。
18.建立健全督導(dǎo)考核和責(zé)任追究制度。市、縣綜治、教育、公安部門每學(xué)期至少開展兩次校園及周邊地區(qū)安全檢查和督導(dǎo)，通過采取明查暗訪、抽查與全覆蓋、定期與不定期相結(jié)合的方式，開展?jié)L動檢查，并及時(shí)在市、縣范圍通報(bào)檢查情況，督促落實(shí)整改措施。對因地方工作不重視、組織不得力、保障不到位，導(dǎo)致發(fā)生涉校涉園重大惡性案件事故的，綜治部門要堅(jiān)決實(shí)施社會治安綜合治理“一票否決”，同時(shí)依法依紀(jì)追究地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對因?qū)W校、幼兒園內(nèi)部安全管理責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生涉校涉園重大惡性案件事故的，要嚴(yán)肅追究校長、園長和當(dāng)?shù)亟逃块T領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對因?qū)W校、幼兒園周邊地區(qū)治安秩序長期混亂、刑事治安案件頻發(fā)，導(dǎo)致發(fā)生涉校涉園重大惡性案件事故的，要嚴(yán)肅追究轄區(qū)責(zé)任民警、派出所長和所在縣(市、區(qū))公安局(分局)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
中央社會治安綜合治理委員會辦公室
教育部公安部
二○一○年八月二十三日
